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“三农”保险基层服务体系建设探讨 　　“三农”保险是解决“三农”问题的重要辅助手段，是世贸组织允许各国支持农业的“绿箱”政策。“三农”保险基层服务体系是扎根于农村的保险服务网络，是“三农”保险发展的基础性平台和开拓农村保险市场的依托和支撑，它的建设和完善对于强化保险服务“三农”的功能，切实提高“三农”保险的运行效力具有不可或缺的作用。本文试图以中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司（以下简称人保财险河北省分公司）的建设情况为考察对象，站在保险行业的角度对河北地区的初探进行分析，找准问题症结，丰富“三农”保险基层服务体系的建设思路。 　　一、“三农”保险基层服务体系建设的意义 　　“三农”保险基层服务体系是“三农”保险的支撑和依托，是“三农”保险运行中基础性的配套平台，因此它们两者密不可分，共同构成农业风险化解机制中不可分割的两个方面。在保险实践中，农业经济的稳定，农民生活的和谐也是上述两者合力共同推动的结果。可以说，离开了“三农”保险基层服务体系，“三农”保险业务会因缺乏着力点而无法开展，作用也无法体现；反之，“三农”保险基层服务体系将是一架毫无用处的空壳。所以，总结和宣传“三农”保险基层服务体系的意义除了它对于“三农”保险的基础平台和配套网络的作用以外，我们还应从“三农”保险的作用来折射出“三农”保险基层服务体系建设的重大现实意义。 　　从“三农”层面上看，通过“三农”保险基层服务体系，“三农”保险迅速开辟了一条稳定而重要的救灾资金筹集渠道，为农业生产和受灾的农民群众提供及时的经济补偿，有效解决了灾后重建资金短缺和农民群众因灾返贫问题，进一步增强了农村防御自然灾害的能力，成为农业发展、农民富裕、农村和谐的“稳定器”和“保护伞”；通过“三农”保险基层服务体系这一平台，党和政府的惠民爱民政策能够充分体现，财政保费补贴资金“四两拨千斤”的乘数放大效应也能迅速得以反映；通过“三农”保险基层服务体系这一平台，可以推动农村融资模式创新，降低金融机构的放贷风险，优化农村信贷环境，推动更多的金融资源向农村倾斜，帮助农户更好地解决贷款难问题。 　　从政府层面上看，“三农”保险基层服务体系为政府落实国家强农惠农政策搭建了有效平台，是政府服务农村的具体体现，同时也是政府发展农村经济的重要举措。各级地方政府通过协同共建、共推“三农”保险基层服务体系建设等方式，探索“政府搭台、公司运作”的“三农”保险运行新模式，这一模式优化了“三农”保险服务机制，成功地跨越了“三农”保险服务农户的最后“一米线”，使广大农民切实享受到了党中央、国务院惠农政策带来的好处和实惠。 　　从保险公司层面上看：第一，加强“三农”保险基层服务体系建设是保险公司加快开拓农村市场的战略选择。保险公司要实现产品、服务、人员“三下乡”，开拓并占领农村保险市场，就必须建立健全扎根于农村的营业机构和服务网络，实现与客户“面对面”接触和“零距离”销售，快捷地对农村居民进行业务宣导和提供优质服务，从而扩大公司在农村地区的品牌影响力和美誉度，全面提升公司在农村市场的覆盖面和渗透度；第二，加强“三农”保险基层服务体系建设是巩固和强化保险公司农村市场先发优势的有效途径。保险公司通过进一步加强“三农”保险基层服务体系建设，完善建设标准与管理模式，盘活现有农村网点资源，并以此为依托，进一步壮大农村销售队伍，加大产品投放，提高服务水平，巩固和强化公司在农村市场的竞争优势和引领地位；第三，加强“三农”保险基层服务体系建设是确保“三农”保险依法合规经营的必然要求。保险公司通过加强“三农”保险基层服务体系建设，将机构网络延伸至乡镇和村级，将服务触角延伸至涉农一线，实现“网络到村、服务到户”，从而为强力推进承保理赔到户提供依托和支撑，切实做到“三农”保险依法合规经营和规范发展。 　　二、“三农”保险基层服务体系建设在河北省的实践 　　（一）“三农”保险基层服务体系建设现状 　　1、“三农”保险基层服务体系站点覆盖情况。截至2015年，河北省共设邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德等11个地级市、44个市辖区、20个县级市、101个县、6个自治县、1，970个乡（镇）、50，201个行政村。目前，全省已建成“三农”保险服务部547个，“三农”保险服务站1，907个，乡（镇）覆盖率达到96.8%，“三农”保险服务点43，706个，行政村覆盖率达到87.06%。 　　2、“三农”保险基层服务体系队伍建设情况。人保财险河北省分公司通过系统内招聘和系统外校园招聘、社会招聘等多种方式为“三农”保险基层服务机构进行了人员配备和补充。截至2015年12月底，河北省分公司共有46，870名“三农”保险基层服务人员，其中服务部工作人员2，361人，配备乡（镇）一级农险工作