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“五大发展理念”下甘肃新型城镇化“双建”研究分析 　　摘 要 本文回顾“十二五”甘肃省新型城镇化建设的研究成果和建设实绩，借助城镇化与经济发展水平呈高度正相关性的研究结论，深入分析和研究甘肃新型城镇化与新农村建设在“十三五”发展中，就如何科学贯彻与牢固树立五大发展理念的认识，提出加快新型城镇化的产业发展机能，以及通过“精准扶贫”和农业供给侧改革，实现由脱贫向新型城镇化挺进的跨越式发展“双建”任务的研究。 　　关键词 城镇化 甘肃 农村 产业化 农业供给侧改革 　　基金项目：甘肃省哲学社会科学规划项目，编号13YD070，课题名称：甘肃省城镇化与新农村建设协调发展研究。 　　作者简介：张小东，兰州工业学院马克思主义学院副院长，教授，研究方向：政治社会学和思政教育；俞子泓，兰州工业学院党委副书记、副校长，研究员，研究方向：思政教育和马克思主义哲学。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.079 　　在“十三五”开局之年，新型城镇化建设已进入新的发展阶段。坚持以“五大发展理念”为引领，加强“以人的城镇化为核心”，这是有效“提升人民群众获得幸福感”的重要发展途径。因此回顾“十二五”甘肃新型城镇化建设的研究与建设实绩，有利于深入分析和研究在“十三五”甘肃新型城镇化与新农村建设中，如何科学贯彻与牢固树立五大发展理念的认识问题。 　　一、关于“以人的城镇化为核心”的发展理念认识 　　（一）“以人的城镇化为核心” 　　“物”的城镇化是手段，而“人”的城镇化才是发展目的。习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上指出，“城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化”。李克强总理指出，“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。” 　　（二）甘肃新型城镇化建设必需与社会主义新农村建设齐头并进 　　2016国家统计局发布，2015年城镇人口占总人口比重为56.1%。《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020年）》提出：“到2020年，甘肃省城镇常住人口城镇化率达到50%以上。”但甘肃是一个农业占经济比重较大的内陆欠发达省。因此，甘肃新型城镇化建设必需与社会主义新农村建设齐头并进。这是因为，“党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其目标是实现城乡协调发展，缩小城乡差距。党的十八大提出了新型城镇化这一概念，其内涵和外延需要不断地丰富和发展，但城乡统筹、城乡一体化是其基本要求。新型城镇化给新农村建设带来了新的挑战和机遇，农村城镇化是新型城镇化的一个重要方面，也是新农村建设的一个重要的方向。” 　　二、关于“城镇化”建设实质的相关认识 　　什么是城镇化？夏斌（国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长）认为，用经济术语讲，城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。 　　2016甘肃省政府工作报告、《甘肃省新型城镇化规划（2014- 2020年）》，以及60多篇相关论文和10几项专题研究成果显示，新型城镇化战略实质，就是指新型城镇化的战略意义、历史任务以及与工业化、农业产业化、社会主义新农村建设、经济可持发展等重大社会问题相关的研究。 　　围绕新型城镇化建设，甘省省政府出台了《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》、《贯彻落实国家新型城镇化指导意见加快推进“三个1亿人”城镇化的实施意见》、《落实甘肃省新型城镇化规划（2014-2020年）主要目标和重点任务的分工方案》和《20 15年甘肃省推进新型城镇化工作重点》等一系列政策文件。 　　学术研究和政策显示，在“十三五”发展之际，甘肃省新型城镇化建设应突出“双建”任务，既要加强试点城镇（15个县（市）、30个镇（乡），数据来源：甘政发〔2014〕51号）的建设实效，以此来带动区域性中小城镇在新农村建设中的自我造血机能，同时还需加大“精准扶贫”工作，实现由脱贫向小康社会迈进的跨越式发展。 　　三、产业转型发展是新型城镇化“双建”任务之一 　　（一）新型城镇化是中国现代化的必由之路 　　“传统城镇化在向新型城镇化转变过程中，存在着突出的产业发展问题，制约了新型城镇化的顺利推进和健康发展。”所以，“片面地追求工业化带来的经济效益、粗放式的城镇化而忽视农业现代化，不仅加剧了环境、资源的承载重负，还会造成农业产量低、农民收入少等一系列问题。” 　　新型城镇化是中国现代化的必由之路。2013年中央城镇化工作会议后，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式出台，标志着新型城镇化建设进入重要发展期。因此，甘肃新型城镇化建设之路就是以“三农”问题为抓手，结合农村供给侧改革的发展机遇，“对甘肃省全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意