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“十三五”规划背景下中国新型城镇化建设的思考 　　摘 要：“十三五”时期既是全面建成小康社会的攻坚期，又是加快推进新型城镇化的关键期。走中国特色新型城镇化道路是符合我国国情的改革创新，自2012年中央经济工作会议第一次明确提出要走中国特色新型城镇化道路以来，新型城镇化道路一直备受关注。分析我国城镇化的发展进程及现状，针对城镇化存在的问题，提出在“十三五”规划背景下探索中国特色新型城镇化的对策思路。 　　关键词：“十三五”规划；中国特色；新型城镇化 　　中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0097-02 　　一、中国特色新型城镇化是符合我国国情的改革创新 　　中国的城镇化建设一直处在一个不断发展创新的过程，在“十三五”规划中，关于城镇化建设问题提出了更加科学合理的目标：即“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”（《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》）。可见，这五年是我国城镇化发展的关键五年，也是在体制机制、调结构、稳增长、惠民生等方面重点探索和发挥作用的关键五年。 　　改革开放使中国进入了一个持续快速发展的时代。“城镇化”一词在当时是相当陌生的概念，但如今却以世界发展史上前所未有的规模在中国推进。国家统计局数据显示，2000年底，我国城镇化水平为36.22%，到2015年底，已达到56.1%，十五年来提高了19.88个百分点，相当于每年以1.3%的速度在增长。纵观改革开放三十多年，中国已初步形成了以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次城镇发展体系，由探索“城市化”，到倡导“城镇化”、号召“走中国特色城镇化道路”，再到“走中国特色新型城镇化道路”，中国的城镇化经历了较长时期的实践过程，在不断深化改革、努力扩大开放的艰苦历程中，中国特色新型城镇化道路逐渐清晰，并成为共识。新型城镇化这一中国特有的表述，正是一个社会、经济、生态、政治、文化全面协调发展的崭新的城镇化过程。 　　二、中国城镇化发展过程中存在的主要问题 　　（一）城镇规划布局薄弱，缺乏科学性 　　《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》发布后，出现很多新型城镇化规划千篇一律的现象，在具体的规划内容上没有做到真正的创新与实践；有些城镇规模比较小，又没有显著的区位优势和产业优势，城镇发展缺乏特色；有些城镇在规划上只重视城镇规模、轻视小城镇的经济发展，重视城镇的数量、轻视城镇体系布局；一些地方政府甚至沿用小农经济或计划经济的方法来规划城镇的产业和市场，缺乏科学的研究方法，未能充分采用新的规划方法，有些地方是每期都在优化布局，但先前规划用地布局过于迁就现状，对未来发展规划的前瞻性不足。 　　（二）土地资源利用率低，闲置浪费现象严重 　　土地资源是城镇建设的重要载体，不合理的土地利用方式对当地的经济发展和社会进步将产生直接的影响。有些地方政府缺乏对资源紧缺的认识，资源浪费严重；或者只重视平面扩张建设，轻视对土地的挖潜改造，有些土地被高效利用的同时，还可能伴随更多土地的浪费和闲置；有些城镇在使用土地、矿山、森林等资源时较为粗放，没有合理利用这些资源；有些新建的城镇大量土地被征用，使大量旧镇区和旧村庄的宅基地闲置，特别是农民进城务工，在城市既拥有自己的房产，又占有自己在农村的宅基地，即出现所谓的“双重占地”的现象，闲置浪费严重。 　　（三）产业结构不合理，横向联系薄弱 　　在城镇化发展过程中，虽然很多农村早已深入了解到产业化对于本地经济的重要性，多数地方都有自己的村办或者乡镇企业，但还是有很多城镇产业结构不完善或不合理，存在三大产业结构比例失衡的现状，甚至在第三产业的构成中，仍以传统服务加工业为主；许多地区小城镇的产业结构基本都相同，没有显著的区域优势，缺乏科技含量高、经济和规模效益好的的产业，各产业的横向联系较为薄弱，缺乏人才、信息、金融、技术等方面的交流渠道。 　　（四）伪城镇化现象突出 　　随着城镇化被确定为我国经济发展的重要动力，很多地方对于城镇化建设大多放在本地经济的建设上面，通过吸纳更多的农民工在本地工作，发展本地经济，却没能解决他们的基本公共服务需求。城镇的新型城镇化的本质是人，然而，在城镇化的进程中并没有完全体现这一本质，出现了 “伪”城市化的特征，即使是城市化率的速度和数量提高了、城市用地面积扩大了，但是大量农业转移人口难以真正融入城市社会，未能享受到城镇居民的基本公共服务，城市化与真正的人口城市化率相差甚远。 　　（五）生态环境恶化 　　工业化的发展必然地带来城镇化的发展个和人类社会的进步，但却容易