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营造有利于公益性文化事业发展的新环境 龙井是中国朝鲜族民俗文化的发祥地。长期以来，在这块热土上，勤劳、智慧的朝鲜族人民，积淀了厚重的民俗文化底蕴。挖掘、传承、发展朝鲜族民俗文化，对于打造中国朝鲜族民俗文化城品牌，提升城市文化品位和影响力，推动全市发展具有十分重要的意义。加快发展公益性文化事业，要加强文化遗产保护、传承与利用，弘扬优秀传统文化。传统文化凝聚着自强不息的精神追求，是历久弥新的精神财富，是发展文化的基础，是建设精神家园的重要支撑。打造成中国朝鲜族民俗文化城战略目标出发，通过加快体制机制改革，创新服务方式，丰富服务内容提升公共文化服务的吸引力和影响力，吸引人民群众人人参与文化活动的良好文化氛围。文化馆、图书馆、博物馆，作为公益性文化事业单位，是基层文化建设的重要阵地，能代表一个地方的文化发展水平，是文化发展方向的第一线实践者。 三馆为代表的公益性文化事业的单位仍旧面临着发展性障碍的问题。主要表现为三个大的方面：一是公益性文化事业单位文化；二是公益性文化事业单位与上级行政主管部门的关系；三是公益性文化事业单位与社会各阶层的关系。第一方面，是人的问题；第二方面，是体制的问题；第三方面，是服务功能的问题。，公益性文化事业单位共同遇到的普遍性问题，思考和做法。一、发展障碍问题的成因及对策（一）公益性文化事业单位及其公共形象的改善之策。? 所谓“公益性文化事业单位文化”是“文化馆文化”、“图书馆图书”、“博物馆不懂文博”的“总称”。从表象看，就是“三馆”里没几个专业人员，即使有也是“单方独味”的；或者只能作一些看门户收拾图书的事情；或是只能干些给文物扫扫灰尘的活。从深层看，“三馆”没能成为一个地方文化发展的“坐标”，给社会的印象是“三馆难成大事”。里中有文化体制障碍的因素，有一个地方经济发展的问题，更有一个“三馆”人怎样看待自身工作的问题。再是，“三馆”在区域内缺少“说话的渠道和声音”，从而对区域内的文化建设缺少应有的影响力。尤其文化馆在群众文艺创作、群众文化活动方面；图书馆在图书阅览和服务方面；博物馆在历史文化研究等方面凡现实需要的文化格局的构建，无论从实践到理论，都缺少“三馆”的声音，从而形成并加深了这种印象。要改变这种认识的偏离和误差，首要的是“三馆”人自身的努力和业务的大力开拓，用成绩来纠正这种认识的偏差。首先，主动、积极参与当地政府各项文化建设工作，从中树立“三馆的形象”，出现“三馆的声音”。主动与当地旅游合作，联合旅游，策划并开展以“发挖文化资源，提升旅游形象”为主题的系列文化活动里中论坛、文艺演出、组织辅导、文艺创作、摄影和，社会效益和经济效益。其次，建立“说话的渠道”，进一步提高“文化影响力”。创办文化资料。其编定位就是“文化方向”简要来说就是“做文化”。通过邀请在文化艺术工作方面有一定造诣的同志，研究和撰写当地民风民俗的文论，尤其是非物质文化遗产的研究工作，对文化建设的构建性议题，对历史文化发挖、整理和研究等。这些文章在一定程度上为文化建设的认知广度和深度提供了依据。同时，通过这份文化资料，也加大对文化宣传和服务功能的推广，改善文化的公共形象。（二）公益性文化事业单位与主管部门的矛盾关系及其解决之道。的独立从理论上讲，“三馆”是公益性文化事业机构，是由政府举办的事业法人单位；而在现实运作上，只属于文局下属的一个部门。在公众眼中，文化局是政府的职能部门，是代表政府行使文化工作职能的机构，而“三馆”只是文局的下属事业性质的机构，没有资格代表政府从事文化事业，顶多是文化局业务的延伸。长期以来，“三馆”和主管部门之间形成了“儿子”和“老子”的关系，依附和被依附的关系，这也使得“三馆”在实际工作过程中，对如何处理与上级主管部门之间的关系。甚至如何独立开展业务活动，产生了很大的困扰。较为明显的矛盾关系主要表现在三方面：一是在财政方面，财务来往中部门业务经费的现象；二是法人主体方面。主管部门是一级法人，但却是行政法人；“三馆”是二级法人，但却是事业法人。从行政角度出发，“三馆”必须听从主管部门的领导，但“三馆”不存在行政职能；从事业法人的角度看，“三馆”有自己的独立性，但人、财、物三权主管部门。三是业务方面。文化局主要是代表政府行使文化管理职能，而“三馆”从本质上代表政府为所在区域开展各项群众文化活动。要彻底扭转这种不正常的关系，必须实施正确的“归位”改革。“三馆”改革，最核心的就是解放“文化生产力”就要把“二级法人”的公益性文化事业单位确立为一级事业法人单位，使其成为直接意义的国办文化事业机构，实行真正的法人治理，把人、财、物“三权”完整地还给“馆”，国家对公益文化事业单位的改革措施才会更多的落到实处。（三）公益性文化事业单位与社会各阶层的关系及其战略思考。? ? 毫无疑问，“三馆”无论在计划经济年代或是社会主义