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中国行政公益诉讼的主要问题及立法建议 　　摘 要 伴随着我国经济的迅速发展，尽管网络通讯技术逐渐普及，政府管理的透明度也有明显的提高，公民对于政府执法的参与监督意识越来越强，但是违反法律的行政活动仍然日益增长，直接或间接影响公共利益和社会利益。原因是由于行政公益诉讼缺乏主体而使其不能得到有效的保护救济。现有的行政诉讼体系中尚没有公益诉讼制度，无法满足保护公共利益和社会利益的需要，致使当下行政公益诉讼案件频频败诉。所以无论在理论还是在实践中都应该建立行政公益诉讼制度，这一点是毋庸置疑的。文章从启动公益诉讼的主体，公益诉讼制度构建的可行性，以及如何完善我国行政公益诉讼制度的构建方面进行论述。 　　关键词 行政公益诉讼制度 可行性 公共利益 社会利益 　　作者简介：高珊，大连民族学院2013级法学专业本科生。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.196 　　一、行政公益诉讼的概念及特点 　　（一）行政公益诉讼的概念 　　公益诉讼的含义，即违法行为没有直接损害个人利益，而是损害了社会公共利益，对于这种损害社会公共利益的行为所提起的诉讼就是公益诉讼。行政公益诉讼是指行政机关所作出的行政行为侵害了公共利益和社会利益，或者存在侵害公共利益和社会利益的可能性和危险性，由与该行政行为没有直接利害关系的个人、社会团体或者特定的国家机关对于该违法行政行为提起诉讼的司法活动。 　　（二）行政公益诉讼的特点 　　1. 行政公益诉讼并不要求提起诉讼的主体和做出违法行政行为的行政机关有直接的利害关系。传统的诉讼法认为：提起诉讼的主体必须是与该违法行为有直接利害关系的公民、法人或者其他社会组织。而不能是完全没有利害关系的当事人，此举是为了避免浪费司法资源进行无意义的诉讼。 　　2. 行政公益所针对的对象必须是做出违法行政行为的行政机关，并且该行为危害了社会利益和公共利益，或者存在危害的可能性。违法行为包括作为和不作为，对于作为的违法行政行为，公民、法人或者其他社会团体可以提起诉讼，对于不作为的违法行政行为，例如环境保护、水土资源流失等问题行政机关不予作为，对个人、社会或者国家利益造成严重损害的，上述有主体资格的公民、法人或者其他组织依然有权利对行政机关提起诉讼。 　　3. 行政公益诉讼必须出于维护公共利益的目的。普通的诉讼是起诉主体为了维护自身的合法权益不受到损害，但是行政公益诉讼的主要目的就是为了维护公共利益，并不要求个人利益一定受损。 　　4. 行政公益诉讼的判决效力并不仅仅局限于提起诉讼的当事人。由于违法的行政行为侵犯的是社会公共利益，故不特定的多数人都可以作为提起诉讼的当事人，但是并不是所有具有资格的主体都会向法院提起诉讼，所有这也就要求法院的判决效力必须对于没有直接提起诉讼的当事人同样适用，直接参加和未参加的当事人都应承认、遵守并执行该判决结果。 　　二、我国行政公益诉讼的现状及存在的可能性分析 　　（一）行政公益诉讼在我国尚未有明确的立法 　　1990年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》仅仅规定对违法的具体行政行为可以提起诉讼。这就导致没有直接利害关系的主体和抽象行政行为都不能被提起行政公益诉讼。这就基本上否定了行政公益诉讼在我国存在的可能性。 　　（二）行政公益诉讼制度建立的可行性分析 　　2015年5月1日实施的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》仍然维持了这一条款，也并没有补充或者增加关于扩大提起行政诉讼主体的条文或者有关行政公益诉讼的条文。专家学者们在制定和修改《行政诉讼法》的过程中对行政公益诉讼是否应该立法的问题产生了严重的分歧，部分学者坚持探索适合中国的行政公益诉讼体制，同时也有部分学者坚持认为我国不适合建立行政公益诉讼体制。笔者认为，我国适合建立有中国特色的行政公益诉讼体制，原因有二： 　　1.完善的行政诉讼体系必须具备行政公益诉讼，我国行政诉讼法的目的就是为了保护公民的合法权益，为受到侵犯的合法权益提供诉讼方式进行保护。而行政公益诉讼的目的是为了保护更多人的合法权益，两者在目的上是一致的，但是有很多的违法行政行为是现在的行政诉讼法所不能限制的，比如抽象行政行为。但是行政公益诉讼可以弥补这个不足。所以建立了行政公益诉讼体制才能够更好的完善行政诉讼体系，也才更好的保护公众的合法权益，维护公共利益和社会利益。 　　2.行政公益诉讼有利于监督依法行政。当今社会存在着非常多的侵犯公共利益的违法行政行为，这是由于行政机关受到利益的诱惑或者缺乏监督导致的。比如环境的污染和破坏，现在全国大部分地区都受到雾霾天气的影响，尤其以北京等发展快的城市更为明显。《环境保护法》规定，本辖区的环境质量由本地区的人们政府负责，而现在的严