社会救助暂行办法-衢州市民政局.pptVIP

《社会救助暂行办法》解读 衢州市民政局 一.发达国家社会救助制度介绍 二.我国《社会救助暂行办法》出台背景 三.《社会救助暂行办法》颁布施行重要意 义和主要原则 四.《社会救助暂行办法》主要框架 五.我市社会救助工作下一步打算 一、发达国家社会救助制度介绍 “社会救助是社会保险制度的补充,当个人或家庭生计断绝急需救助时,乃给予生活上的扶助,是在整个社会保障制度体系中,最富弹性而不受拘束的一种计划”。 社会救助制度在发达国家有着悠久的历史,无疑对我国有着一定的借鉴作用。 ●英国：救助时间立法悠久 ●美国：救助制度丰富完善 ●德国：救助特殊困难家庭 ●韩国：救助倾向生活保护 二、我国《社会救助暂行办法》出台背景  2013年10月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议。 会后，王勇国务委员主持召开专题会议。 2013年12月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议， 会议审议了《社会救助暂行办法（草案）》，决定向社会公开征求意见。 2014年2月21日，国务院第649号令公布《社会救助暂行办法》。 2014年3月14日，在湖南省长沙市召开全国民政系统贯彻落实《社会救助暂行办法》视频会议。 三、《社会救助暂行办法》颁布施行的重要意义和主要原则 《办法》颁布实行的重要意义 （一）《办法》颁布施行，是促进社会公平、增进人民福祉的庄严承诺。 （二）《办法》颁布施行，是推进依法行政、建设法治政府的客观要求。 （三）《办法》颁布施行，是社会救助托底线、救急难、可持续的重大举措。 《办法》制定的主要原则 一是贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。近年来，党中央、国务院对社会救助体系建设和社会救助事业发展做出了一系列重大决策部署，特别是关于托底线、救急难、可持续的基本方针，关于兼顾当前和长远，坚持政府救助与动员社会力量救助并举，综合构建和完善社会救助体系基本框架，使困难群众“求助有门”、受助及时的要求等，都在法规制定中得到充分体现。 二是坚持了社会救助城乡统筹推进。按照十八届三中全会关于加强城乡统筹的要求，《办法》坚持统筹城市和农村社会救助制度，无论在最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助和社会力量参与等专章中， 《办法》制定的主要原则 还是在社会救助经办机构职责、监督管理、法律责任等综合性条款中，都坚持了城乡全覆盖、城乡统筹推进的理念和要求，确保党和政府的温暖和关怀，广泛惠及城乡所有居民。 三是坚持低水平起步，突出重点、消除“盲点”。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，与经济社会发展水平相适应，在给予最低生活保障对象、特困供养人员和受灾人员基本生活救助的基础上，《办法》还对符合条件人员的医疗、教育、住房、就业等救助作出具体规定。此外，为确保网底不破，对因遭遇突发性、临时性等困难导致基本生活难以为继的家庭和人员，给予临时救助。 《办法》涵盖内容十分丰富。为保障困难群众基本生活权益，《办法》在现行规定基础上，按照与经济社会发展相适应、与其他社会保障制度相衔接的原则，进一步规范了各项社会救助的内容。 四、《社会救助暂行办法》主要框架 （一）明确各项社会救助的具体条件和救助内容 1、最低生活保障 《办法》明确最低生活保障的具体条件为：共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。 最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。 《办法》对最低生活保障制度作了两项重大调整 一是增加了符合当地家庭财产状况规定的要求。过去只规定了低保家庭人均收入标准，导致一些财产较多、收入较低的家庭也能够享受低保待遇，有违社会公平。《办法》明确了低保家庭还应当符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，弥补了制度漏洞。 二是增加规定分类施保。为确保特殊人群的基本生活，《办法》首次明确对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，应当采取必要措施给予生活保障。 2、特困人员供养 《办法》将传统的农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度，统一为特困人员供养制度。规定对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给及特困人员供养。 《办法》确定了四方面供养