第三章第一节治台政策与行政制度.ppt

第三章 清代臺灣的政經發展第一節 治臺政策與行政制度 學習目標 了解清領前期消極治臺的原因及措施 明白清領前期的臺灣地方建置 知道清領時期治理臺灣的官僚體系 臺灣歷史分期表 清朝對臺之棄留爭議 ?……臺灣屬海外地方，無甚關係；因從未響化，肆行騷擾，濱海居民迄無寧日，故興師進剿。即臺灣未順，亦不足為治道之缺，……海賊（指鄭氏）乃疥癬之疾，臺灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。……海外丸泥，不足為中國之廣，裸體文身，不足共守。日費天府金錢而無益，不如徙其人而空其地矣。」 清朝對臺之棄留爭議 「中國東南形勢在海而不在陸，陸之為患有形，海之藪奸莫測。臺灣雖一島，實腹地數省之屏蔽，棄之則不歸番、不歸賊，而必歸荷蘭，彼恃其戈船火器，又據形勢膏沃為巢穴，是藉寇兵而資盜糧。且澎湖為不毛之地，無臺灣，則澎湖亦不能守……，棄之必釀成大禍，留之誠永固邊疆。」 清朝對臺之棄留爭議 一、背景：康熙22年(1683)，清朝擊敗鄭氏後，對臺灣是否納入版圖有所爭議。 二、棄臺論：認為臺灣未開發，徒增國家負擔，應將臺灣漢人遷回閩粵原籍。 二、留臺論：施琅認為臺灣乃江蘇、浙江、福建、廣東四省屏障，若棄之，荷蘭必會重占臺灣，對澎湖造成威脅。 三、結果：康熙皇帝採施琅之議，設臺灣府，隸屬福建省，臺灣自此劃歸清朝版圖。 1.海外丸泥，不足為中國加廣；裸體文身之番，不足與共守；日費天府金錢於無益，不若徙其人而空其地。（清廷中央官員） 2.臺灣土地狹小，人口稀少，財賦無多，又遠隔重洋，鞭長莫及，若派兵守之，徒浪費糧食。不如守澎湖，徙臺灣人民而棄其地。 （閩浙總督） 3.宜遷其人，棄其地。海賊乃疥癬之疾，臺灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。（康熙帝） 施琅〈恭陳臺灣棄留疏〉名句 臺灣地方，北連吳會，南接粵嶠，延袤數千里，山川峻峭，港道迂迴，乃江、浙、閩、粵四省之左護。 臺灣一地，雖屬多島，實關四省之要害。勿謂被中耕種，猶能少資兵食，固當議留；即為不毛荒壤，必藉內地輓運，亦斷斷乎其不可棄。 清廷頒佈《渡臺禁令》 一、原因：清朝擔心臺灣再度淪為盜賊巢穴或反清復明根據地，遂嚴格限制移民渡臺。 二、時間：康熙23年(1684)頒布。 三、內容： ? 1.需政府許可：內地商民來臺，需原籍地方政府許可，經分巡臺廈兵備道稽查，並由臺灣海防同知審驗批准，嚴禁偷渡。 ? 2.不可攜眷渡臺，已渡臺者不得招致。 ? 3.禁粵民渡臺：因廣東一帶屢為海盜淵藪。 清廷對在臺漢人的限令 一、內容： ? 1.遣回：已在臺且無妻室產業的漢人，需遣回中國大陸原籍。 ? 2.防止漢人與原住民聯合叛變：在臺漢人不得進入「番」地，不得與原住民通婚。 ? 3.不准臺灣建築城垣及民間私製鐵器。 ? 4.限制大陸渡臺航線。 二、意義：此皆為清廷對臺的消極治理。 三、結果：偷渡入臺仍源源不絕。 清廷禁令下偷渡者頻仍不絕 一、原因： ? 1.災荒及人口壓力：鄰近臺灣的閩 粵，山多田少，人口稠密。 ? 2.臺灣較易謀生：臺灣當時田土多未開發，且尚有米、糖特產，除自給外尚可銷至大陸牟利。 二、結果：遂不顧清朝禁令，紛紛偷渡入臺。 三、渡臺禁令的解除： ? 1.雍正10年─放寬，已渡臺者可搬移眷口 2.乾隆41年─廢除禁攜眷規定 3.光緒元年─廢除所有渡臺禁令 (牡丹社事件後，沈葆楨奏請) 臺灣俗諺與漢人移民 唐山過臺灣，心肝結歸丸。 過番剩一半，過臺灣無底看。 六死三留一回頭。 紅柿出頭，羅漢腳仔目屎流，紅柿上市，羅漢腳仔目屎滴。（解釋：清代初期實施海禁，渡臺男子不可攜家眷，每當秋風吹起，柿子成熟時，這些羅漢腳的感觸特別多。） 一個某，卡贏三仙天公祖。 有唐山公，無唐山嬤。有番仔公，無番仔嬤。 金門不認同安，臺灣不認唐山。 臺灣未設省前的文官體系 清領臺灣之「班兵制」 一、目的：為防臺地叛變。 二、內容： ? 1.徵調兵員及文武官員三年一換。 ? 2.禁文武官員攜眷渡臺。 ? 3.官兵不得駐守原鄉原籍地，以防結同鄉作亂 ? 4.調派來臺的兵員非武官舊屬，使將、弁、兵不相熟。 ? 5.不用臺人。 三、意義：為猜忌臺人之舉。 清領時期吏治不良 一、整體而言：清廷治臺初期政策多顯消極保守，吏治普遍不良。 二、原因： 1.來臺官員心態不健全：認為來臺任官為苦差事，任期到即可內遷，故在臺任職多收規費、吃空缺、賣武器、敷衍塞責。 2.監督考核鬆散：因負責考核駐臺文武官之總督 巡撫多在大陸。 3.治臺政策多以武抑文：駐臺文官少於武官，體制上總兵(武)與道臺(文)權職有重疊處，總兵常侵文官職權。 三、結果：政務難以順利推行。 清代漢番界線的劃定 一、豎石立碑。 二、挖溝堆土(土牛)：挖溝所掘出的土石堆在溝旁，看似牛隻橫臥在地上，稱為「土牛」，代表地上有形之界線。 三、土牛紅線：畫界