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依法治国背景下社会治理创新研究 　　摘 要 社会治理创新的目标是实现社会善治。要实现社会善治这一美好局面，固然离不开法律保障，当前社会处于法治化建设大环境下，要实现社会善治就必须创新社会治理，而要创新社会治理就必须与法治化建设相接轨，实现法治化的社会治理创新。本文指出，依法治国与社会治理有着内在的契合性，两者有效结合可以积极应对社会治理的基本诉求，完善社会治理形式，促进社会治理体制不断创新。 　　关键词 依法治国 治理 社会治理 社会善治 　　作者简介：刘滨，西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-141-02 　　一、依法治国得以凸显的时代背景 　　当今社会处于法治建设的大环境下，党的十五大报告第一次将“建设社会主义法制国家”变更为“建设社会主义法治国家”，这标志着党中央对法治建设的高度重视。1999年，全国人民代表大会将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法修正案，将法治建设以最高的法律形式固定下来。十八届四中全会第一次以全会的形式研究法治问题并形成《决定》，这也是党在历史上第一个法治问题的专门决定，是我国法治建设的重大里程碑，揭开了我国法治建设的新纪元。十八届四中全会把法治建设推向了国家治理舞台的中心位置，使法治不再处于国家治理的侧面或者边缘。十八届四中全会提出全面推进依法治国建设社会主义法治国家，这必然会对全面深化改革、提升治国理政的能力和水平，产生重大而深远的影响。 　　二、社会治理创新的内涵构成 　　“治”一词的释义是，从水从胎、始。主要是以水为特征，修整、疏通之意。由此可知，治本意带柔，向明善治。“理”字可以拆分为“玉”和“里”，表示“玉石内部的纹路”，可引申为顺着事物的内部道理做事，顺事而为。这表明“理”代表着次序、规律和标准。“治理”，在英文中译为“governance”，起源于古典拉丁文和古希腊语，意为控制、引导和操作 。20 世纪80 年代末期世界银行提出“治理”一词。目前对治理一词最为权威的界定是出自全球治理委员会，认为“治理是各种公共的或私人的个人的和机构管理其共同事务的诸多方式的综合。治理更多的是一个持续的过程，其使相互冲突的或不同的利益得以调和并且可以达到联合的状态，这既包括通过权力可以使得人们服从的正式制度和规则，也包括制定以人民同意或以为符合其利益的制度安排。” “社会治理”是以公共权力为基础的社会管理和以公民权利为基础的社会自治。是政治国家和社会力量在社会领域的合作管理，社会治理重点强调的是公民社会自治 。社会管理与社会自治是社会治理的两种基本形式，两者相辅相成。只强调社会管理，会使公权力膨胀，公民的基本民主权利得不到保障。相反的只注重社会自治，也会造成社会秩序混乱，影响国家的长治久安。 社会治理创新主张不断更新社会管理的理念和方法，综合运用法律、行政、经济、道德等手段协调社会利益关系，保障和改善民生，促进社会公平正义，确保社会既充满活力又安定有序，实现国家治理体系和治理能力现代化。 　　三、依法治国与社会治理创新的内在契合性 　　创新社会治理模式，建设法治国家是当今社会不可逆转的世界潮流，乃大势所趋。那么依法治国与社会治理创新又有什么内在的必然联系呢？依法治国与社会治理的理论渊源本属于不同领域层次，实践基础也不同，但是，依法治国的建设与社会治理的创新却是相辅相成的。因为在当前依法治国大背景下，法治作为一种治理手段，在调节和和规范人与人之间，人与社会之间，社会与政府之间可以发挥着得天独厚的优势。而社会治理创新的根本目的在于协调政府、社会与个人三者之间的的关系，创造和谐有序的社会主义局面。 由此得出，依法治国与社会治理创新具有内在一致性。创新社会治理需要依法治国，而依法治国则为社会治理创新提高良好的生长环境。从根本上讲，依法治国背景下社会治理创新就是要在依法治国这一大环境下创新社会治理模式，以使得社会治理创新的各项工作都在法治环境下运行并有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所以，要构建一个合理科学的社会治理体制，就必须使依法治国与社会治理合理结合并使二者的得以均衡相向发展，最终实现社会治理法治化。然而在实现社会治理法制化的同时还必须要以保障和改善民生为根本。以民生为根本就是维护社会公平与正义，而要维护社会公平与正义就必须有良好的法制环境作保障。这样可以有效避免政治专断，人治大于法治等陋习，从而为社会治理创新创造一个良好的生态环境。但目前要是社会治理与依法治国良好的结合还是存在诸多问题，比如，法制意识淡薄，法治理念需要强化；法律制度不完善，国家机关职权不清；多元利益主体政治参与难以得到保障；社会治理难以紧随科技创新等等。所以要想实现依法治国与社会治理创