管制革新与独立管制机关新近发展与各国经验.ppt

管制與管制革新：兼論政府法制再造 張 其 祿 國立中山大學政治經濟學系副教授 美國南加州大學公共行政學博士 管制與管制革新：兼論政府法制再造 壹、緒論 貳、管制與管制失靈 參、管制革新與治理 肆、法規影響評估 伍、管制革新整合式查核清單 陸、結論 壹、緒論 管制簡介 管制趨勢發展 政府管制與公共行政 David H. Rosenbloom: 公共行政是管理理論、政治理論，以及法律理論的綜合運用，同時也是政府立法、行政、司法部門對社會進行全部或局部管制或提供服務的過程。 管制與政府干涉─The Visible Hand 管制類型(OECD)： 經濟管制 Economic Regulation 社會管制 Social Regulation 行政管制 Administrative Regulation 經濟管制與革新 經濟管制主要是在干預私人市場之決策，其中特別是針對市場價格(pricing)、競爭情況(competition)、市場進入(entry)或退出(exit)的規範與干涉。經濟管制革新的目標是在減少競爭障礙，以提升市場運作的經濟效率。經濟管制革新的策略主要包括管制的解除、效率促進措施(efficiency-promoting regulation)的應用、市場機制的強化與管制績效的監控等方式。 社會管制與革新 社會管制主要在於保護公眾的利益，譬如衛生健康、工業安全、環境品質與消費者權益等。社會管制的經濟效果雖然不是政策制定時的最重要考量，但其影響卻不應小覷。社會管制革新的目的是在檢測管制本身的必要性，並朝向更為彈性、簡化與更符合成本效益的管制方向來設計管制措施，譬如引進以市場誘因(market incentives)為基礎的管制方式，或是目標導向(goal-based approaches)的管制措施等。 行政管制與革新 行政管制是指因政府管制所衍生出的各類文書與行政程序作業要求，所以行政管制又可稱為是「官樣文章」或「繁文縟節」(red tape)。透過這類官式文書與程序的命令與要求，政府將可對私人的經濟活動與行為進行監控。行政管制將可能對私部門的生產績效造成相當大的衝擊與影響，行政管制革新的目標因此在於去除不必要的文書審驗工作、對必要行政程序的精簡化與自動化，以及落實各項行政程序的公開化與透明化等。 管制革新與政府改(再)造 政府再造 組織再造(研考會) 人事再造(人事行政局) 法制再造(經建會) 政府改造 去任務化(de-regulation) 委外化 行政法人化 地方化 「工作圈」計畫 為提升公務人員之榮譽感，鼓勵行政院各部會及各級地方政府之公務人員本著自動自發、發揮潛力、相互合作之精神，以「工作圈」方式，積極參與法制再造，進行法規鬆綁、流程簡化或積極創新。 工作圈係由經建會創導之團隊改善活動，全球約有 80 多個國家推行類似活動。 金斧獎：金斧表示「工作圈」大刀闊斧切斷法規上之束縛及行政流程上之枝節。 管制的趨勢發展 行政國家 Administrative State 管制國家 Regulatory State 管制的趨勢發展 管制→解除管制→再管制→管制革新與治理 Regulation →De-regulation →Re-regulation →Regulatory reform and governance 大有為政府→小而美政府→政府治理 管制革新與治理 貳、管制與管制失靈 管制原因 管制失靈 管制原因 市場失靈 ─ 管制的公共利益理論 獨占 Monopoly 外部性 Externality 公共財 Public Goods 資訊失衡 Information Asymmetry 政策問題 Oligopoly, Collusion, Cartel, and Destructive Competition Natural Monopoly Externalities Common-Property Resources Inadequate Information Health, Product Safety, Consumer Protection, and Conservation of Resources 管制失靈─誰管制管制者？ 管制的私益理論 管制俘虜Regulatory Capture 政治俘虜Political Capture 管制失靈─管制成本(Regulatory Costs) 行政成本 (Administrative Costs) 順服成本 (Compliance Costs) 第三者成本 (The Third-party costs) 競租成本 (Rent-Seeking Costs) 管制風險 Regulat