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初探财务绩效评价标准的建设与选择 　　摘要：随着经济转型的进一步深化，合理配置及高效利用经济资源的要求越来越迫切。财务绩效评价成为事业单位财务管理进一步深化改革的重要内容，科研项目在引入财务绩效评价机制的过程中遭遇了评价标准缺失与选择匮乏的尴尬局面，如何结合实践、征对问题、破解瓶颈，从单位的角度构建项目财务绩效评价的标准，文章做了积极而有意义的探索和研究。 　　关键词：财务绩效评价；标准；选择；建设 　　近年来政府征对事业单位财务管理推出了一系列的改革与完善措施，但如何能把这个复杂而大体量积压的事业资源给高效激活和有效调配起来，事业单位绩效评价机制的探索与研究成为当前社会关注的焦点与核心问题。 　　一、项目绩效评价标准研究的背景和目的 　　（一）研究背景 　　在科研型事业单位中，除了正常的行政运行成本以外，大量的事业资源被用于科研项目。尽管有很多的学者和单位通过理论分析与制度实施对事业单位财务绩效评价体系进行了积极而有意义的研究与探索。但长期以来事业单位项目管理沉积下来的一系列问题，再加上原有绩效评价模式的粗放和随意，绩效意识的淡泊和内控措施的不到位，使绩效评价指标在引入实践操作过程中面临了最为困难和最难跨越的绩效评价标准缺失与标准选择匮乏的瓶颈。征对此局面，本文提出结合单位自身现状，征对现实问题，对财务绩效评价的标准进行建设与选择，从而搭建起一套实用而具体的财务绩效评价标准体系。 　　（二）标准建设及选择面临的问题 　　1. 粗放型预算模式长期影响 　　长久以来，在事业单位重投入轻效益的预算管理模式下，科研项目是向财政要钱的利器，科研部门善于追逐与争夺项目经费。由于项目预算没有合理的细化与规范，一旦项目立项成功，项目经费执行的随意性普遍存在。到了项目验收阶段，即便有预算，由于预算控制数的粗略性，使预算对经费执行的考量虚化。同时对项目预算编制质量也没有合理科学的评价体系。所以在项目验收的绩效评价环节，现有的预算体系既不能对项目经费的合理性也不能对预算执行的效益进行有效评价，更不能作为项目绩效的奖惩标准。 　　2. 项目管理过程管控流程的缺位 　　事业单位在项目立项阶段常常没有规范标准的流程与论证研究，而导致项目执行进程、资源配置及使用的随意性和违规性。比如预算或资金审批不到位，项目执行一拖再拖；外部重大实施环境或条件改变，使项目失去执行的意义；因中途项目管理意图的随意改变，而使执行偏离立项时的目标等等。在最终的项目绩效评价中，因为流程制度的缺失，无法作为一种定性的标准和工具来评价项目执行的过程。 　　3. 财务核算的局限性 　　由于事业单位科研项目成果的特殊性，决定了项目经费的核算不可能像企业一样，将成果与支出一一对应地收集核算，并设定合理有效的投入产出比。项目成果的经济价值、社会效益难以进行量化考核，项目支出成本只能简单的归集核算，事后支出的合法合规性检查是唯一而重要的手段。项目支出的效率性和效益性无法进行绩效评价，也没有参照性指标体系。 　　（三）问题成因 　　上述问题的存在，都是目前事业单位在推进项目财务绩效评价体系时所遭遇的瓶颈和制约。关键在于，事业单位长期缺失的内控意识和绩效评价机制，使单位内部没有培养和形成规范化标准建设和选择的环境及基础。因此，本文以事业单位项目管理为基点，结合项目引入财务绩效评价过程中存在的问题，从具体的标准选择及建设的角度进行了积极而有益的探索。 　　二、标准建设及选择的思路 　　（一）基本概念及框架 　　1. 基本概念 　　事业单位的绩效评价工作是一项系统复杂的联动机制，不仅仅涉及财务管理、人事管理，更涉及高层的行政管理与协调沟通机制。科研项目财务绩效评价，是从财务的视角，征对科研项目所控制的经济资源，对项目执行与结果的经济性、效率性和效益性进行的评价。而本文研究的对象，是在科研项目财务绩效评价过程中，可以被作为标杆或规范的，能用以来衡量和评价其他对象的标准。研究的主体，是事业单位如何在内部来建设或者选择可以用来评价项目财务绩效的标准。 　　2. 建设及选择的原则 　　首先是适用性原则，即被选取的评价指标，要适合评价被衡量业务。也就是说，对于被衡量的客体，不管是哪类科研项目，都具有一般的考量价值。 　　其次是规范性原则，即被选取的评价指标，在现有的环境下是公认的合理、合法、合规的，也是标杆性的评价手段和工具。 　　再次是时效性原则，即被选取的评价指标，在目前可控资源的条件下是最有效的评价手段和工具。当环境与条件发生变化或改变的时候，所选择的评价指标也应当适时地做出调整和修改。 　　3. 建设及选择的要求 　　既然是对科研项目绩效评价标准的研究，就必须满足以下基本要求： 　　评价范围：建设和选择的评价指标要满足对科研项目整体的评价，这