第十一章 意见和函.pptVIP

第十一章  意见和函 内容要点: 1、意见的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。 2、意见与报告的异同、意见与请示的区别。 3、函的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。 4、函与请示、报告、批复的区别。 第一节 意见 一、意见的含义 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见，原属党务公文，2000年8月24日国务院发布的《国家行政公文处理办法》将意见定为行政公文。 二、意见的特点 1、行文方向的多向性 意见的行文关系不十分严格，它可以用于上级机关对下级机关提出一些指导性、规定性的意见，作为下行文来使用；也可以用于下级机关对上级机关提出一些建议性见解，作为上行文来使用；还可以用于同级机关之间互相提出建议或意见，作为平行文来使用。 2、内容的针对性 意见总是根据现实的需要，针对某项工作或某一重要的问题，经仔细研究后提出的见解或处理意见，它有的放矢，有着较强的针对性和可操作性。 3、作用的多样性 意见行文方向的多向性就决定了意见可以具备多种作用，既可以用来指导下级机关的工作，具备指导作用，也可以对上级机关起到建议参考作用，还可以用于平级和不相隶属机关之间提出参考性意见；同时，意见也往往是对一些需要解决而还没有掌握规律的问题提出的见解和办法，因此还具备一定的探索作用。 三、意见的分类 1、建议性意见 下级机关就其业务范围之内的某一问题，向上级机关提出建议性意见，供上级机关参考，作为上级机关制定相关政策的依据。 2、指导性意见 上级机关针对下级工作所出现的问题，阐明基本原则，提出解决办法和执行要求，对下级机关的工作给予指导。 3、实施性意见 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。实施性意见属下行文。 4、参考性意见 是平行机关和不相隶属机关之间就某些工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案。 四、意见的写法 1、意见的标题 意见的标题有两种常见写法： 一种是由发文机关＋事由＋文种组成，如《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》 另一种由事由＋文种组成，如《关于国有企业改革与发展工作的意见》 2、发文字号 完全式 3、主送机关 分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。 4、意见的正文 发文缘由 主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，回答“为什么提意见”。最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。 见解办法 主要是对有关问题或工作提出相关的的见解，建议或处理办法。 执行要求 一般写清意见提出者的要求、希望即可，如“以上意见，望各各单位结合本部门的实际情况，制定相应措施，认真贯彻执行”等即可。 5、落款 在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。 6、成文时间 一般为发文日期，该日期也可注于标题之下。 五、意见写作的注意事项 1、必须具有明确的政策依据与法规依据 2、应从实际出发 3、意见的内容应明确具体，即工作目标明确，政策界限清楚，措施办法具体。 4、意见最重要的是讲究建设性与可行性。 七、报告与意见（上行的）的异同 “报告”与上行的“意见”，不仅在行文方向上完全一致，且内容也很近似，均含有陈述性的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同： “报告”侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及到工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告”。 “意见”（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题做出了分析与见解，而不象“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给提出见解和处理办法的意见做铺垫，所提的意见，不是要求上级给以批示，就是请求上