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浅谈石油管道工程建设用地的他项权利 2008-8-28 14:58:46　 国际石油网　网友评论 随着科学技术的不断发展和资源稀缺矛盾的日益突出，人类利用土地的方式日渐丰富，空间范围在不断扩展。由此而造成在同一块土地上不同土地权利之间的关系也日益复杂，公民法制意识逐渐增强，社会对依法设定、确认和登记相应土地权利的要求愈加迫切。笔者仅针对石油天然气集运输管道、长输管道工程建设用地有关问题，如土地使用权如何获得、获得何种土地使用权、如何进行土地使用权登记、如何支付补偿费等，进行初步的探讨。 一、石油管道工程建设用地的手续办理中问题 就石油管道工程建设用地如何办理用地手续问题，众说纷纭，各地的具体做法也不尽相同，有人主张按临时用地办理用地手续，有的说按建设用地一般规定程序办理，有的说地下管道不用办理任何手续，笔者认为以上说法都不尽完全。 　　《土地登记规则》采用了“土地他项权利登记”的概念，并在《确定土地所有权与使用权的若干规定》(以下简称《确权规定》)中也对土地他项权利的设定作了具体规定：地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的，土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。按该规定，石油管道工程建设用地一般是采取地下埋设形式进行的。地下用地可确定为他项权利用地。 　　他项权利源于民法中的物权法，针对土地来说是指在已经确定了他人所有权和使用权的土地上依法律、合同或者其他合法行为设定的其他利用土地方面的权利。土地的他项权利可以通过以下方式取得：(1)基于法律、行政法规的直接规定取得，如《确权规定》第9条，电力通讯经营单位享有的他项权利；(2)根据与土地所有权人或者土地使用权人订立的协议取得，如西气东输管道用地的地下通过权，采取由取得管道地下通过权利人与有关县、市人民政府土地行政主管部门签定地下通过权合同的方式约定；(3)基于其他合法行为取得。根据法理和实践，取得土地他项权利的依据还可以是行政行为(政府决定)、司法行为(法院判决)等，例如市政府部门建设地下铁路的决定，法院处理土地相临纠纷时依法做出的确权判决等。他项权利对土地所有权和使用权来说，又是对土地所有权和使用权的一种限制，这种限制往往影响土地所有权和使用权的价值。《土地登记规则》规定，土地他项权利包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。一般认为主要有地役权、耕作权、土地借用权、空中通过权和地下通过权等。 管道用地应属于土地他项权利中的地下通过权，地下通过权主要针对地表土地使用权而言，他的成立是依地表土地使用权已经确定且与地下通过权权利主体不一致为条件的，从法理上讲，它是一种基本上可以独立转让、抵押和出租的权利，其权利内容和价值与土地使用权有时基本相同。主张对管道用地办理按临时用地办理的理由是管道埋设时只开挖一次土地以后就基本不会再占用和影响土地使用权人的使用，而《中华人民共和国土地管理法》规定:临时用地最长期限为两年。那么说两年后管道工程用地的土地权利就灭失了，自然就谈不上合法用地。而主张按常规建设用地规定办理用地手续的理由是管道工程用地属于永久性建设用地，该说法忽视了地表土地使用权的依然存在，地表仍然可以进行他用，是地表土地使用权和地下通过权两种权利同时并存的，二者是相互孤立的。对主张地下管道用地无须办理任何用地手续的说法是没有法律依据的。 二、石油管道工程建设用地使用权的相关权利性质 中华人民共和国国土资源部国土资函[2001]327号“关于西气东输管道工程用地有关问题的复函”(以下称“该复函”)就对管道地下通过权问题作出明确规定:西气东输管道工程是经国务院批准的国家重点基础设施建设项目，依据《石油天然气管道保护条例》进行管理，工程竣工后，建设单位享有地下通过权。管道地下通过权的权利及义务可采取由取得管道地下通过权权利人与有关县、市人民政府土地行政主管部门签定地下通过权合同的方式约定。管道地下通过权对地上土地使用权产生影响的，管道地下通过权权利人应对土地所有权人和土地使用权人给予适当补偿，补偿范围须严格界定。管道地下通过权权利人有权保养、检修已埋设管道，以保证正常运行。对因保养，检修管道造成的地上附作着物损失的应按价赔偿。 该复函明确规定了管道地下通过权的取得方式，对土地及地上附着物的补偿以及地下通过权的行使(如保养、检修和更换管线等)三个方面，是针对西气东输管道作出的原则性规定，其他输油(气)管道是否可以参照适用，就不得而知了。因输油(气)管道属线形工程，具有占线长，跨越的县(市)、地州或省级行政区域多，行政隶属界线不易确定等特点，所以对管道地下通过权确权登记发证比较困难。该复函对管道地下通过权土地登记权利登记未作出规定，笔者设想如在各县市人民政府土地管理部门办理土地登记，一条管线