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试论滥用起诉权及其规制措施 作者：连江法院 周鸣杰 发布时间：2010-12-16 11:47:29 -------------------------------------------------------------------------------- 　　在现代法治社会中，当事人的诉权受到了高度重视并不断得到法律的有效保护。诉权作为法律赋予公民、法人和其他组织的一项司法救济权利，当事人必须依法合理地行使，才能得到法律的保护和尊重。值得注意的是，民事诉讼中时常出现一些当事人滥用起诉权来牟取不当利益，且呈增多趋势，造成了诸多负面影响，但我国现行法律尚缺乏相应的规制措施，与法治社会的要求相去甚远。本文从滥用起诉权的构成要件、表现形式及其危害性等方面，对滥用起诉权的一些问题进行分析和研究，在借鉴其他国家和地区有益经验的基础上，提出防止滥用起诉权的具体法律规制措施，以求教于同仁。 一、滥用起诉权现象的产生原因及其危害性 （一）概念 诉权是指当事人请求人民法院行使国家审判权以保护其合法权 益的权利。《国际人权公约》规定，任何人当其权利受到侵害时，都有权获得独立的、合格的法庭和法官审判的权利。从严格法律意义来说，诉权包括起诉权、反诉权、上诉权、申诉权、申请财产保全权、申请强制强制执行权、申请回避权等诸多内容。有权利就存在滥用权利的可能。因此，法律在设立一项权利时，既要设置该项权利的保护机制，又要考虑设置防止滥用该项权利的机制，保护权利和防止滥用权利在法律制度的设置上应当是平衡的。起诉权作为一种法定的司法救济权，其行使的主动权在于诉权人，而诉权人对于司法救济的必要性、合法性的判断与他的价值观、利益观以及法律知识水平密切相关，不可避免地产生对于诉权的合法行使与非法行使、恶意行使与善意行使、正确行使与错误行使、正当行使与不正当行使等各种对立的状况。因此，行使起诉权也要受到一定的限制，超过限制的范围行使起诉权就必然构成对起诉权的滥用。 何谓滥用起诉权，我国现行法律和司法解释并未作出统一规范的解释。笔者认为，滥用起诉权即滥用纠纷解决请求权，是指当事人出于不合法的动机和目的，利用法律赋予的诉权，在明知自己缺乏胜诉理由的情况下，以合法形式进行恶意起诉，以期通过诉讼而给对方当事人造成某种损害后果的行为。滥用起诉权作为滥用诉权的一种最典型的表现形式，其实质就是当事人不正当地行使了法律赋予的诉讼权利，故意或因重大过失地进行不正当起诉，致使他人的合法权益遭受侵害，违背了享有和行使诉权的不当目的，即滥用起诉权是非公正、非诚实和非善意地行使诉权。 （二）表现形式 关于滥用起诉权的表现形式，存在着不同观点，但绝大多数学者认为，从目前公民法律意识淡薄的角度来讲，如果将滥用起诉权的范围界定得过宽，将必然会使其在寻求诉讼救济时缩手缩脚，抑止其诉讼积极性，因此将滥用起诉权限定在一个相对较窄的范围内实属必要。 1、故意提起无利益之诉。根据“诉的利益”原则，无利益即无诉权，无诉权而诉讼即构成滥用起诉权。现实生活中，就有这么一些人明知与案件没有法律上的直接利害关系，但或为报复，或为嫉妒，或为出名而将对方诉诸法庭，以期实现其不正当的诉讼目的。我们在审判实践中还经常遇到一些明知对方无履行债务能力，却将与本案没有直接法律关系的人列为被告进行诉讼等。 2、伪造证据诉讼。伪造证据诉讼是指故意伪造证据或者采取指使、贿买、胁迫他人作伪证等方法进行诉讼的行为。如有的人虚构事实、伪造证据通过诉讼骗取钱财，有的与第三人串通规避债务等。 3、恶意诉讼。恶意诉讼，一般指故意以他人受到损害为目的，无事实根据和正当理由而提起民事诉讼，致使相对人在诉讼中遭受损失的行为。如前十几年在《还珠格格》热播时，就有人以该剧“毒害了自己女儿的心灵”为由，要告作家琼瑶及电视台，要求赔偿等。 4、重复起诉。重复起诉是指没有合理的和合适的理由，就本质上同一性质的问题，对被告（受害人）反复提起连续性的不成功的民事诉讼，以折磨被告的行为。 5、冒名诉讼。冒名诉讼是指不适格原告冒用适格原告的姓名提起的诉讼的行为。冒名诉讼也属于滥用诉权的行为，最为典型的就是在涉外离婚案件中，在境外的一方因各种原因无法亲自参加诉讼，授意他人以自己的名义提起诉讼，以假乱真，意图达到离婚之目的。 6、无理缠诉。无理缠诉是指对已经发生法律效力的裁判以同样的理由重新进行起诉的行为。 （三）产生原因 导致起诉权被滥用的原因十分复杂，主要来自以下两个方面： 1、当事人方面原因。改革开放以后，公民的法律意识开始觉醒，懂得了用法律来维护自己的合法权益，这