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试论现阶段公平对于效率的优先性 ——对“效率优先、兼顾公平”原则的反思 王常柱，武 杰( （太原科技大学 哲学研究所 030024） 摘 要：公平与效率是人类发展追求的两个价值目标，历史上两者的关系不是一成不变的，而是呈现出交互优先的动态特征。多年来，我们坚持“效率优先、兼顾公平”的原则指导经济发展，一方面创造出丰富的物质财富，另一方面也导致了较为严重的分配不公。为此，我们应当重新审视公平与效率的关系，突出公平、追求效率，强调现阶段公平对于效率的优先性，以增强社会的价值认同、激发人民群众的积极性，更好地解决现阶段存在的问题，促进我国经济社会的持续、健康发展，保证中国特色社会主义事业继续兴旺发达。 关键词：新的历史时期；公平与效率；人民群众的积极性；科学发展；共同富裕 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号： 在历史的长河中，公平和效率构成人类发展所追求的两个不同价值目标和用以评价社会发展的两个尺度。它们之间的关系，“实质上是如何从一定的社会生产力水平出发，充分调动各方面的积极性，最有效地利用社会的人力、物力和财力资源。”[1]在社会结构中，公平和效率作为历史范畴分别属于上层建筑和经济基础、社会意识和社会存在，在不同的历史阶段表现为不同的关系形态。改革开放之后，“效率优先、兼顾公平”被选择为一种处理公平与效率关系的指导性原则。在此原则指导下，中国的改革开放事业迅速发展，创造出丰富的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，但同时也出现了一些社会不公现象，一定程度上影响到社会的稳定。因此，面对新的发展形势，我们应当重新审视“效率优先、兼顾公平”这一原则，对公平与效率的关系问题作出时代的思考。 一、作为不同价值目标的公平与效率 所谓公平乃是伦理学意义上的公平，是指“普遍存在的一种人与人、人与社会之间合理地享有社会的基本价值如自由、机会、财富、自尊、荣誉等的道德关系和道德要求，这种道德关系和道德要求是随着生产力和生产关系的发展而自发地形成的。”[2]效率是一个经济学的概念，表示的是投入成本与产出收益之间的比例关系，“泛指日常工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率。”[3]投入成本低于产出效益，我们称之为有效率，否则就是零效率或负效率。公平和效率是人类社会所追求的两个价值目标，同时也是评价人类社会发展程度的两个尺度。公平体现了人类对自身权利和价值的追求，所评价的乃是该社会的道德合理性；效率体现的是人类对生产力发展水平的追求，所评价的乃是该社会经济发展的速度合理性。 公平作为人类追求的价值目标，与人类社会的发展形态相联系，为某一社会的经济关系或财产关系所决定。在原始社会中，由于生产资料或财产为部落群体所共有，其公平表现为部落、群体成员之间的绝对平等。在奴隶社会和封建社会中，奴隶主、封建主几乎掌握着全部的社会生产资料，这里的公平所体现的是奴隶和农奴对奴隶主和封建主的绝对服从。在资本主义社会中，资本家占有生产资料并由此而攫取剩余价值，其所谓的“等价交换”、“法律面前人人平等”并不是真正意义上的公平，而只是一种形式上的平等。社会主义社会的公平观与传统的公平观不同，是在马克思主义的立场上形成的一种新型的公平观：它以生产资料公有制为前提，表现为社会中的每一个公民在政治、经济、文化等各个方面拥有同等的权利。社会主义的公平涵盖社会生活的各个方面，包括条件公平、机会公平和结果公平。“所谓条件的公平，即是所有公民都可以受到国家法律、政治等一切方面的同等保护，大家在同一种规则下进行竞争。所谓机会的公平，即是社会提供的生存、发展、享受的机会对于每一个公民都是同样的，也就是说，每一个公民都具有同样的机会来参与社会允许的每一件事情。所谓结果的公平，即不因每个公民的素质、知识、能力、性别以及在依法前提下进行活动的差异，而使其政治地位、经济地位、生活享受等方面产生巨大的或本质上的差异。”[4]在社会主义制度下，由于实现了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，人民当家作主，所以社会主义的公平才具有了实质性的意义，表现为形式公平和内容公平的统一，为努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面创造了条件。 效率作为人类社会追求的价值目标也同样与人类社会的发展形态相联系。在原始社会中，由于生产力水平极其低下，其效率也是极其低下的。在奴隶社会和封建社会中，由于生产力水平较原始社会得到较大发展，效率也因此得到了较大提高。效率真正得到迅速发展的是资本主义社会。在资本主义社会中，资本家占有生产资料，依靠其政治、经济、文化的力量，特别是随