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国土资源管理改革的总体趋势与若干思考 　　摘 要：作为经济发展的重点，河南省国土资源改革工作也一直走在全国的前列。改革开放以来，面对人多地少、资源匮乏的实际，河南国土人积极开拓创新，勇于实践探索，在土地整理、经营性用地有偿出让、耕地保护建设等方面，创造出一系列的经验，有力地破解了保障发展保护资源的难题。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现，耕地保护、征地拆迁、集约利用、生态平衡等问题日益突出，迫切需要进一步深化国土资源管理改革。党的十八届三中全会相关文件出台，为我省全面深化国土资源管理改革注入了强劲的动力，提供了有力的保障，我们必须深刻领会、准确把握、全面落实会议精神。 　　关键词：国土资源管理；改革趋势 　　1 国土资源管理改革的总体趋势 　　当前国土资源管理改革的总体趋势是：管理模式向综合型和协调型转变，管理职能向透明型和服务型政府转变，管理方式向贴近宏观经济和社会发展转变，管理手段向政府调控和市场配置型转变，管理理念向资源、资产、资本三位一体转变。国土资源管理的难点问题体现在：大综合的管理趋势与系统内部的条块混合体制，民众参政热情与低效的社会舆论应对机制，传统的资源管理与参与宏观调控的职能要求，权力的垂直上收与调动地方积极性，资源资产化和收益分配制度问题等五对矛盾。建议在国土资源管理改革中树立建设综合协调的大国土资源体制目标，建立健全宣传应对机制，明确参与宏观调控的站位和抓手，建立有效调控与市场机制相结合的高效管理方式，探索建立资源、资产、资本三位一体的管理模式。 　　2 国土资源管理改革的措施 　　1、强化“五种意识、五种能力”，为深化国土资源管理改革提供坚强保障 　　国土资源管理改革任务艰巨，责任重大。要全面完成国土资源管理改革各项任务，必须增强五种意识，提高五种能力。 　　增强改革意识，提高创新能力。以“勇当战士不当绅士”的气度，勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，解放思想，开拓创新，全面推动国土资源管理改革。 　　增强担当意识，提高履职能力。省委明确提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，我们更要增强敢于担当的勇气，自觉地担负起时代赋予的新的历史重任；提高敢于担当的能力，加强对事关浙江经济社会发展全局问题和深层次矛盾问题的研究；培养敢于担当的胸怀，自觉站在党和人民的立场上看待得失，在荣誉面前不争功、在失误面前不诿过。只要符合中央提出的“四个有利于”标准的，大胆去试、放手去干。 　　增强责任意识，提高执行能力。坚决贯彻中央大政方针和省委省政府各项改革举措，确保政令畅通、责任落实。实行深化改革项目责任制，把中央和省委相关文件涉及国土资源的内容细化、深化、具体化，并结合我省实际，排出一批国土资源管理改革项目，设定目标值，倒排时间表，画好施工图，确保国土资源管理改革取得实效。 　　增强群众意识，提高实践能力。坚定依靠人民群众推动国土资源管理改革的信念，放手让群众大胆地试，大胆地闯。只要是符合中央《决定》精神的、对国土资源事业长远发展有利的，予以充分尊重和积极支持，齐心协力把国土资源管理改革不断引向深入。 　　增强大局意识，提高调控能力。正确处理改革发展稳定的关系，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，一件一件抓落实，一项一项抓成效。对看准的事情，抓紧干起来；对实践证明有效的，不等不靠，大胆去试；对必须取得突破但一时难以把握的改革，先行试点，积极稳妥地推进国土资源管理改革，努力实现改革红利最大化。 　　2、统筹谋划，系统考虑，完善改革顶层设计 　　当前国土资源管理改革需要深化与攻坚，关键点在两个方面：一是跟进国家行政管理体制改革；二是注重划清政府和市场边界。因此，必须完善国土资源管理改革的顶层设计，从系统性、整体性和协同性这“三性”角度统筹设计改革，保证改革创新有序推进、规范运作。一要加快《土地管理法》和《矿产资源法》的修订进度；二要深化重点领域和关键环节的改革，包括征地制度改革、产权制度改革、审批制度改革、地质找矿新机制落实、矿政管理改革等；三要注重高层协调和推动，注重部门之间、司局和单位之间、部与地方之间的协调配合；四要强化平台抓手，有力、有序、有效持续推动改革创新，狠抓重点工作落实；五是提升和深化有关改革的政策研究。 　　3、适应形势，瞄准重点，着力实现制度创新 　　在国土资源综合管理方面，要适应行政管理体制改革要求，进一步改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批和微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变。既要加强监管和服务，严格资源数量管控，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，又要重点加强矿产资源综合利用，大力推进矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领