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国家机关工作人员预防职务犯罪调查报告 　　摘 要 国家机关和国家工作人员作为人民利益的代表，应当依法履行职责，对人民负责。对于国家机关工作人员利用职务进行犯罪群众反映强烈，给国家政治经济以及社会生活的各个领域带来巨大的影响，研究这个问题是当前反腐败斗争的需要，也是加强政治体制改革，推进民主法制建设的迫切要求。 　　关键词 国家机关 工作人员 职务犯罪 　　作者简介：车玉梅，北京市昌平区人民检察院职务犯罪预防处，处长；关琪，北京市昌平区人民检察院职务犯罪预防处，助理检察员；孟德飞，北京市昌平区人民检察院反贪局，助理检察员。 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-155-02 　　十八大以来，中央已经多次公开提反腐，动作频频，多名省部级高官被立案查处。国家工作人员职务犯罪预防和查处是全面推进我国社会主义法治建设的重要内容，对于深入反腐败斗争，意义重大。 　　一、国家机关工作人员案件特点 　　（一）从主观上说，由“被动收受”走向“主动收受”，表明其心理防线的一再降低 　　过去，国家工作人员犯罪多是被“拉下水”的，行为上呈现出“半推半就”、“盲从”的特点，但是当前查处的国家工作人员职务犯罪案件则多为主动索要，将收受贿赂变成一种常态化的步骤，想办事，先送钱。表明其心理防线的一再降低。 　　（二）从客观方面说，国家工作人员之间互相勾结，利益均沾，“窝案”、“窜案”居多 　　国家工作人员职务犯罪最开始是“单枪匹马”，单独作战，担心被别人发现，而现在则往往是一查一窝，一抓一串，上下勾结，职务繁殖呈现集团化特点，腐败分子形成的“利益联盟”具有网密、层厚、不易发现的特点，指使腐败行为很难发现，或者即便发现也很难做到立案查处，证据链很难形成，给惩治职务犯罪带来了新的挑战。 　　（三）犯罪持续时间长、多次作案现象普遍 　　从目前查处的国家工作人员职务犯罪案件来看，贪污贿赂犯罪嫌疑人在初次作案尝到甜头后，因侥幸心理增大而越陷越深，在一定时期内持续作案或多次作案。 　　（四）节假日成为贿赂犯罪的高发期 　　“礼尚往来”是人之常情，但有些人借“礼尚往来”之名，利用逢年过节、贺婚祝寿、探病吊唁，搞所谓的表示“谢意”、“慰问”，行权力寻租之实。查处案件中一半以上的受贿人，都是在逢年过节被行贿人拉下水的。如某证人称，“一般都是春节前十多天，今年是春节前五六天，我会给他（某局局长）打电话，让他出来一趟见个面。我告诉他过节了，我们单位领导给他送个小礼物，然后把购物卡给他，购物卡都是装在一个国泰的小纸袋里的。头一次给他卡的时候他还推辞了，说不合适，我说这是单位给的，没事，他就收了，后来也就没有再问了，我给他，他就收了。”可见，节假日成为官员腐败的一道软肋，是贿赂犯罪的高发期。 　　二、国家机关人员职务犯罪原因分析 　　（一）党风廉政教育的覆盖面和针对性尚有欠缺 　　当前的党风廉政教育，特别是针对国家机关的岗位廉政教育看似很多，但往往不够全面，缺乏有效手段，很难做到入脑入心，致使个别领导干部放松了对自己的要求，廉洁自律意识淡薄，贪欲膨胀，甚至心存侥幸、铤而走险。如某科长在笔录中提到，“我自认为给他们办事了，让他们挣着钱了，他们给我这些钱是应该的”。又如，某所所长曾忏悔到，“出了这么大的问题，给单位带来这么大的损失，一个重要原因还是缺乏学习，尤其是欠缺党性党风党纪和法律法规的学习，造成法纪意识淡薄，官欲、私欲太强，爱面子、爱摆谱，用单位的钱请客吃喝，直至最后严重违纪”。 　　（二）管理体制存在重大缺陷，权力监督存在盲点 　　国家工作人员职务犯罪案件的一再多发，暴露出当前我区在对领导干部行使权力的监督工作中出现了诸多盲点。由于机关内部配合监管的职责不明，导致“看到管不到、管到看不到”的问题。另一方面，一些主管部门对内部工作人员的监管不主动、不及时，检查考核力度不够，也导致没能及时有效地发现存在的管理漏洞和潜在的违法违纪问题。个别机关民主决策制度机制不健全，对“三重一大”事项，不经集体研究，也不报主管单位审批和备案，有的甚至个别人说了算，致使单位负责人手中的权力长期处于监管不力甚至监管真空的状况。 　　（三）政务公开有待加强 　　由于对相关政策法规的宣传力度不够，工作信息不够公开透明，为不法分子“暗箱操作”、权钱交易、贪污侵吞提供了温床，同时，也导致群众对有关规定和具体工作流程知晓度不高，影响社会监督的及时性和有效性。 　　（四）内部监管措施不到位 　　上级单位对于下级单位的审核意见仅限于书面审批，内部监督程序流于形式，“上级监督不到，同级监督无用，下级监督不了”的问题仍在不同程度的存在，为一些国家工作人员弄虚作假、隐瞒事实、滥用职权留有空间，最终导致权力的滥用。 　　（