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试述清季中西之间的厘金问题 内容提要：鸦片战争后，英国对华贸易的不景气和英商对中国市场潜力的过高期望之间形成的巨大反差，使内地税问题开始成为关注的对象。厘金创行以后，随即被英国对华贸易商指斥为阻碍洋货内地贸易的罪魁祸首，“厘金问题”随之产生，并且逐渐超出商业范围而演化成为一个政治问题。 关键词：清季；中西；厘金 早在鸦片战争期间，英方即对中国的内地税问题予以关注。其结果便是中英《南京条约》第十款的后半部分，和1843年6月26日璞鼎查与耆英联合公布的“过境税声明”，以及中美《望厦条约》、中瑞（挪）条约中的相关规定。五口通商时期英国对华贸易的“不景气”与英商的愿望之间形成了巨大反差，“增开商埠”和“取消内地税”成为“修约”的两个重点。厘金在大江南北推广后，更使英商大为不满，于是有了《天津条约》第二十八款和中英《通商章程善后条约》第七款，以及后来所谓的“子口税制度”。但是，子口税特权保护下的洋货贸易仍然不景气；再加上一些地方当局的“违约”行为和中外之间关于条约的不同理解，致使英商认为子口税制度完全失败了，遂要求“严格”解释并履行《天津条约》第十二款，以便进入“内地”居住、贸易，进而在事实上把整个中国开放成一个巨大的通商口岸。中英《新定条约》规定的主要进出口货物“税厘并征”，即为解决厘金问题，但该约未得到英国批准，使这一方案未能实施。子口税特权经中英《烟台条约》而得以扩大，至1898年2月总理衙门被迫允许领有子口税单的洋货可以沿途销售，子口税制度最终定型。但洋商并不满意，直到20世纪初中英、中美就“裁厘加税”达成协议后，厘金问题才不再是他们论辩的重点。 厘金问题产生的根源 晚清时期中西之间的“厘金问题”错综复杂，其根源大致有以下三个方面：第一，对华贸易长期不景气；第二，厘金制度的混乱；第三，子口税制度的“失败”。洋商始终认为，中国是一个“有待开发的黄金国”，只要能把以厘金为代表的内地苛捐杂税一扫而光，他们便能打开这个“不可限量的市场”。 从洋商的角度看，对华贸易确实不景气。请见下表： 表1 1870-1904年中国进口洋货净值（不含鸦片） 单位：英镑 年份 年份 年份 1870 12 774 696 1882 11 585 210 1894 20 589 277 1871 14 270 832 1883 13 512 229 1895 23 308 262 1872 14 092 870 1884 13 012 099 1896 28 991 388 1873 12 951 123 1885 16 605 540 1897 26 056 913 1874 11 354 069 1886 15 655 235 1898 26 015 405 1875 13 123 560 1887 18 042 159 1899 34 462 593 1876 12 569 547 1888 21 716 677 1900 27 943 641 1877 12 967 134 1889 19 020 584 1901 35 206 873 1878 11 482 124 1890 25 556 543 1902 36 387 942 1879 12 818 807 1891 24 938 286 1903 37 328 155 1880 13 620 046 1892 23 443 492 1904 43 998 512 1881 15 050 796 1893 23 560 310 资料来源：1870-1904年海关历年贸易统计和所附海关两与英镑比价。见《中国旧海关史料（1859-1948年）》，第4-20、22-25、27、29、31、33、35、37、39册。 3.44倍。1870-1895年洋货进口的总体特征可概括为：缓慢增长、起伏不定。在1870-1886年的十七年间，洋货进口值在11 354 069英镑到16 605 540英镑之间徘徊。1887年的突破性增长，主要是因为九龙和拱北关的设置，港澳与华南间的帆船贸易也统计在内。可以说直到甲午中日战争以后，列强的对华贸易才有了质的飞跃，此前可谓长期不景气和周期性低落并存。 考虑到价格因素，现将洋货（不含鸦片）中最有代表性的洋布、洋纱及洋铁进口量列表如下: 表2 1867-1894年洋布和洋纱进口量 年份 洋布（匹） 货量指数 1880年=100 洋纱（担） 货量指数 1880年=100 洋铁（担） 货量指数 1880年=100 1867 4 250 324 32.27 33 507 22.11 113 441 13.13 1868 8 339 403