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基于法律与经济双重视域高校国有资产之研究 　　摘要：在高校内涵提升的背景下，现有资产管理体制已经无法满足高校资产管理的要求。解决这一重要问题，首先，应从法律层面上构筑突破国有资产管理的着力点，加强立法进程，明确国有资产的法律地位，完善高校法人治理结构。其次，从经济视角分析，在管理制度、管理模式、绩效评价以及监管环节上探索加强高校资产管理的有效途径，从而破解高校国有资产管理的难题。 　　关键词：高校；国有资产；法律 ；经济；双重视域；研究 　　近几年来，随着高等教育大众化进程不断加快，很多高校迎来办学规模扩大、学生规模增长、基础建设投入加大的快速发展或超常规发展时期，对基建项目和教学科研设备等项目建设资金投入日趋增多，进而影响了高校中的国有资产的数量、结构以及用途。部分固定资产项目盲目建设、违规建设，使得国有资产管理变得十分复杂。高校如何规范和合理配置校内资源，促进资产整合和共享，实现资产保值和增值，需要我们认真研究。目前，高校资产管理中存在的诸如法律地位不明确，制度不完善、产权不明晰、法律和市场经济意识淡薄等问题，以及加大对高校资产管理人员的培训培养力度，这些都是迫不及待需要解决的重要问题。 　　一、高校国有资产的内涵 　　根据《高等教育法》，高校国有资产包括国家及各级政府对学校的财政拨款或其他形式投入学校的资源所形成的资产，以及接受捐赠和利用自身条件取得收入所形成的资产。我国《行政事业单位国有资产管理办法》规定，行政事业单位根据国有资产的法律法规，对本单位占用、使用的，依法确认为国家所有的公共资产（财产），制定并组织实施本单位的资产进行清查、登记、统计报告，办理资产的调拨、转让、报损、所废等手续，负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工等日常管理工作。 　　二、当前高校国有资产管理存在的主要问题及原因 　　（一）高校国有资产法律法规处于缺失散乱的状态 　　1. 法律法规保障乏力，法律监管滞后。我国现有的法律、法规还有还有缺陷与不足之处，比如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》两部法律，虽然政府招标采购与事业单位招标采购有相似之处，政府招标采购模式也成为高校主要的招标采购方式，但是资产管理有其特殊性的一面。高校招标采购存在着监督制度不完善、执行不力、针对性不够强等特点，缺乏专门针对高校资产管理的法律，容易导致资产管理混乱和流失。再比如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《高等学校财务管理制度》等一系列规章制度和管理办法，由于国务院各部委和地方政府都是从各自利益的角度考虑，制定国有资产管理制度和管理办法，而这些资产制度及办法属于行政法规或者规章，缺乏国家层面的立法，法律层级效力较低。比如《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》的制定本身就具有过渡性的特点，容易与其它法规和规章相互矛盾与冲突，管理责任落实不清，管理不系统、不规范，法律法规清理工作严重滞后，给高校国有资产管理造成诸多困难。同时由于国家层面的国有资产管理法律的缺乏，使高校中的国有资产监管过程无法可依，漏洞百出，钻法律的空子或者打法律的擦边球，导致资产流失与效益低下，相关人员的法律责任难以受到追究和刑法制裁。 　　2. 高校内部管控制度不完善，机制不健全。长期以来，由于缺乏一套规范的管理制度和法规，导致高校资产管理比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，虽然大多数高校制定了《固定资产管理办法》、《教学科研仪器设备管理办法》、《基建工程管理办法》、《合同管理办法》等一系列的资产管理制度，但是这些内部管控制度在高校国有资产管理架构中，存在着与国有资产管理权限不相符，责任不到位、管理定位不明确、操作性差、约束力不强、监管缺失的问题。在制定管理制度中，学校各职能部门或者各二级教学单位没有充分考虑全校一盘棋，各自为政，各谋其位，并且在实际管理中，存在着管理职责不明确、不到位现象，造成资产管理混乱、流失严重等问题。 　　（二）高校国有资产产权不明晰，资产严重不足和浪费同时并存 　　高校资产确权是一项很复杂的工作，不仅成本高，而且难度大。近几年来，我国部分地方新建本科院校因合并或者升格造成资产产权不清。特别是高校扩招政策出台之后，生源不断增多造成学校教学科研设备以及教学基本建设等严重不足，原来的资金渠道来源和数量不能满足学校发展的需要，造成学校被迫借贷融资筹资，负债运作。各种不同的资金投入形成的资产，由于缺乏相应的对账机制和管理措施，造成高校国有资产管理容易受到外部环境的影响，容易留下产权关系不清等隐患。即使部分升本较早的高校，也存在产权不清的现象，比如无形资产产权的不明确、经营性资产与非经营性资产产权不清，非经营性国有资产开始向经营性资产转化；所有权和使用权分离，所有权属于国家，