资源型城市转型论文宏观调控论文关于对资源型城市土地集约利用的分析.doc

资源型城市转型论文宏观调控论文：关于对资源型城市土地集约利用的分析 摘要：本文分析了当前我国资源型城市土地利用存在的弊病，指出土地集约利用的必要性及有效途径，并就资源型城市土地集约利用提出了对策建议。 　　关键词：资源型城市；宏观调控；土地集约利用；社会效益 　　一 前言 　　我国资源型城市约占城市总数的四分之一，主要类型包括煤炭城市、石油城市、冶金城市和森林城市。资源型城市特别是矿业城市在支撑和促进国民经济的发展中具有特别重要的地位与作用。在我国社会主义建设初期采用了资源开发战略，而大部分资源都是不可再生的，这就决定资源型城市将经历一个由盛到衰的过程。经过多年的高强度开发，资源储备逐渐枯竭，开发成本不断上升，竞争力严重削弱，富余下岗人员大幅度增加。主导产业的衰退不可避免地影响到资源型城市的经济和社会发展。这些城市目前普遍面临着产业转型的问题，其 　　中如何合理调节和集约节约利用土地资源就成为亟待解决的核心问题之一。 　　二 资源型城市土地利用的特点 　　1.土地利用以资源开采为主 　　资源型城市大多产业结构单一，产业布局分散。对于资源的高度依赖性，使得资源型城市土地利用的原则主要是围绕矿产区布置地面建设及附属设施，如铺设铁路，修建矿区公路，兴建居民点等。各类用地为资源生产用地让路，不管土地质量优劣，哪里有资源，就在哪里进行资源采掘活动，土地利用结构与布局很大程度上受资源开采的制约。 　　2.资源生产用地面积大而分散 　　由于资源分布的不均衡性，资源型城市建设初期用地呈现“点多、线长、面广”的分散态势，实际建成区用地比重低，城镇分散，布局失调，功能弱化的弊端日益显现。不少矿业城市夹杂着良田、菜地等非城市景观，聚集度较低。尤其是煤矿城市，由于受到随矿建城模式的影响，以煤矿为中心进行各项建设，工矿用地多为组团式，占地面积大，分布比较分散，功能不够齐全，形成了大分散、小集中，百里煤城、城乡交错的格局。 　　3.后备土地资源不足,土地复垦难度较大 　　经过多年开采，矿竭城衰成为我国大多数资源型城市面临的主要问题之一。资源型城市经过大规模资源开发，土地随之被占用，未利用土地较少，后备土地资源严重不足。所剩无几的后备土地资源也基本上是条件差、开发难度大的土地。即使在煤矿塌陷区及工矿废弃地尚有部分土地经复垦后可加以利用，但复垦费用较高。 　　三 资源型城市土地利用存在的问题 　　1.土地利用粗放，利用效率低 　　资源型城市的共同特点是建设时间短、速度快，用地面积大而分散，形成了城市土地的粗放利用格局。这些城市建设范围大，但实际建成区比例低，城市的聚合度低，浪费了大量土地资源，人地矛盾较为突出。 　　2.城市用地空间布局不合理 　　资源型城市的建设依托于资源开采，土地利用空间布局一般较为混乱，生产用地过大，生活、商业和公共设施用地少，道路、绿化用地等严重不足。城市空间布局和结构与一般城市相比具有很大的随机性，土地的区位优势和土地级差效益没有得到充分发挥。 　　3.乱占滥用耕地现象突出 　　资源型城市土地利用在很大程度上受矿产用地的制约，难以对土地利用进行有效的宏观调控。各企业以各种矿产为中心进行建设，随意占地，致使乱占耕地现象时有发生；工矿用地多为组团式，分布比较分散，占地面积大，其中塌陷和粉煤灰、煤矸石等固体废弃物占用土地问题十分突出。 　　4.土地资源破坏严重，生态环境恶化 　　资源型城市资源开采与土地利用存在严重的矛盾。矿区塌陷面积日益增加，造成农业绝产，房屋倒塌等情况频繁出现；森林过度采伐及草原盲目开垦、超坡开荒，使水土流失面积日益增加，致使土地资源遭到严重破坏；同时工业三废导致土地污染，生态环境恶化。 　　四 资源型城市土地集约利用的必要性及有效途径 　　1.资源型城市土地集约利用的必要性 　　我国资源型城市大都处于衰退期，产业结构亟待调整、转型与升级。资源型城市转型意味着建设用地的需求仍将有较大的增长，不断加大的土地需求压力将驱使土地利用方式发生根本转变，逐步向集约利用的方向发展。资源型城市土地集约利用是解决人地矛盾的必然选择，是促进产业结构调整和粗放增长模式转变，保证城市经济健康发展的客观需要，也是我国资源型城市社会经济可持续发展的必然要求。 　　2.资源型城市土地集约利用的有效途径 　　第一，政府行为科学化。我国资源型城市中不少是先有资源的开发才有城市的发展，因此，长期存在着“大企业、小政府”的现象，在城市管理方面往往存在着条块分割的问题。由于体制原因造成了条块分割，企业和政府同时管理着城市，而且许多企业级别高于当地政府。这些企业只重视自身的生产经营，不愿也无力进行城市其