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我国农村公共服务体系建设探析 　　[提要] 城乡二元经济结构发展的异步性使我国农村公共服务体系建设受到很大的忽视，同时也造成我国新农村经济建设中日益突出的农村公共服务问题，农村公共服务体系建设亟须完善。 　　关键词：农村公共服务体系；存在问题；改善建议 　　中图分类号：F322 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月27日 　　一、我国农村公共服务体系的变迁 　　在计划经济体制下，人民公社作为农村社会组织的基本形式在当时相继建立了农业技术推广站等服务机构，并对农村的社会服务事业的发展起到了至关重要的作用。在这一时期的农村公共服务的供给既有财政渠道又有集体经济组织渠道，而且农户对公共服务的需求差异性很小，所以当时的服务机构在提供农村公共服务和产品时并没有遇到很大的障碍。改革开放后，我国的农村经济结构和社会结构发生了深刻的变化，在推进农村改革的过程中，尽管在计划经济时代遗留下来的农村服务机构并没有完全被搁置，但在新经济时代背景下其职能结构和管理方式已不再适应时代的要求，尤其在20世纪90年代市场经济和商品经济被纳入中国经济腾飞的快车道时，全国各地的农业服务机构改革都被纷纷推向市场，政府也一直试图通过市场资源配置方式来缓解有效经费和公共支出之间的紧张关系。借助公共服务市场化和竞争的方式确实可以实现政府经费的缩减和资源的有效配置，但由于市场存在的失灵以及部门间的激励机制也造成了政府依靠市场选择和提供服务时的盲目性，导致城乡之间公共服务产品供给分配的差异性越来越大、公共设施配备供应不足、城乡资源分配失衡等普遍突出问题正不断对我国现有农村公共服务体系的合理性提出质疑。 　　二、我国农村公共服务体系存在的问题 　　目前我国农村公共服务体系存在着诸多问题。从本质来看，构建和谐社会，实现小康生活的重要途径就是要不断增加对社会尤其是一些欠发达地区公共产品的提供和消费；从供给来看，现实农村公共产品的有效供给不能得到切实的保证，造成了农村公共产品供给动力不足，这种突出的矛盾也折射出我国现有农村公共服务供给体系的缺陷和政府作为公共委托代理人的失败：一方面政府在市场经济环境下并没有及时转变职能和改变对传统公共产品的供给模式，在提供相关服务时仍占据主导地位，而农村公共服务市场化并没有完全放开，这种计划经济时代遗留下来的供给方式往往带有很浓的行政强制性意味，它强调的是管理而非服务，过程而非结果，忽视政府与公民间端对端的流程改善过程，造成了一定的供给偏差和效率问题；另一方面现行农村公共产品部分供给主体的错位现象也正不断阻碍着机制的正常运转，造成不同供给单位没有适时合理地划分事权和财权，以致最终形成财力向上集中，事权却不断向下转移的两种极端。地方政府在提供公共服务时由于没有获得足够的财政支持而不得不加重农村的经济负担，让村民来埋单原本属于政府免费提供的产品。从政府和制度的角度分析，我国农村公共服务体系的构建和完善主要受到以下几点因素的阻碍： 　　（一）农村公共产品供给制度的缺陷。我国现行的农村公共产品供给制度主要有三种方式：多方筹资机制。多方集资的方式是指政府、集体和农户共同筹资规划和购买公共产品和服务的供给制度，在这种“三位一体”的筹资机制中，政府的拨款金额比例最小，农户出资的比例最大，这就造成了收入平均水平比较低的农村在购买公共产品时的压力，无疑加重了农民的成本负担，同时难以保证供应产品的数量和质量；成本分摊模式。这种供给机制认为，乡和县所属公共产品的购买成本理应由全体农户分摊，然而这种看似公平的消费机制实际上造成了部分购买群体的利益损失，在收入水平存在一定差距的农户间进行成本分摊的结果是，低收入家庭的成本负担实际高于高收入农户家庭，从而在一定程度上加剧了不同收入农户间的收入差距和购买分歧，这也是造成农村公共产品供应不足的一个重要因素；决策模式。随着农税改革的推广和深入，越来越多的农村实行“一事一议”的公共产品筹资方式，但在购买门槛比较高的领域内，由于农民的参与意识弱和专业知识的缺乏，这种实行共同参与的民主化程序实际在村干部以上部门保留很大的购买意见，使得这种多方决策参与转变为单方自行决定的行事方式，这不仅使整个决策过程变得不透明，同时增加了购买相关产品的盲目性，使大多农村和社区的真正需求没有得到满足。 　　（二）公共财政体制不平衡。长期以来，我国实行城乡分割发展的战略人为地造成了体制上的障碍，严重影响了基层政府对农村公共产品的投入力度，导致农村公共服务发展和建设远远滞后于城市，在新农村经济建设的要求下，构建和谐社会就是要统筹兼顾城市和农村的利益，通过引导城市公共设施向农村辐射，城市文明向乡村辐射，把城市和农村作为一个整体建设来实现互利互惠，这就要求我们要适当提高对部分农村地区的财政支出补贴和更多的优惠政策来扶持当地农村公共