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我国海关“三互大通关”改革及其成因解析 　　[摘要]随着国际经贸形式的变革及我国发展方式的转变，国家推出了“一带一路”战略。为配合这一战略的实施，我国海关提出了海关执法的信息互换、监管互认、执法互助的“三互大通关”改革。文章从“三互大通关”的释义开始，对我国海关实施“三互大通关”战略的成因进行了详尽阐述，并对“三互大通关”的未来发展趋势做了简要预测。 　　[关键词]海关；“三互大通关”；成因解析 　　1前言 　　随着世界经济的飞速发展，我国逐渐走向世界贸易舞台的中心，经历着从贸易大国向贸易强国的转变。同时我国海关在经济全球化和信息全球化所带来的深刻变革下，面临着业务量越来越大、规则变化越来越多、情况越来越复杂的监管局面。海关总署适时提出了进一步优化海关监管服务的要求。结合我国海关监管工作实际，在全国海关确立了在新形势下构建海关大监管体系的总体部署，并明确了以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求的海关大监管体系。至2014年12月，国务院印发落实海关执法信息互换、监管互认、执法互助推进大通关建设改革方案，我国海关经历了由大监管体系到区域通关一体化，进而到“三互大通关”的改革实践，这既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。在这样的背景下，如何在科学的理论指导下积极变革，优化海关监管和服务，更加全面持续可协调地适应国际经济贸易变革及我国经济结构优化升级需求已经迫在眉睫。 　　2“三互大通关”释义 　　“三互大通关”是我国海关为了配合国家“一带一路”战略，创新海关监管手段，最终实现“关通全国”目前全国有42个直属海关，其各自执法尺度与标准不是完全统一的。“关通全国”意即海关一个行政法规，全国统一一个执法标准。战略而提出的，在全国海关执法过程中全面实施信息互换、监管互认、执法互助的简称。资料来源：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。代表的是全国海关执法的统一性、规范性和时效性。该理念是在2013年11月十八届三中全会后为配合国家战略调整而由海关总署首次正式提出。其目标是推动我国内陆海关同沿海沿边地区海关更好地实施通关协作。到2020年，使跨部门、跨区域的内陆、沿海沿边大通关协作机制有效建立信息互享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的海关监管体制机制。资料来源：《落实“三互”推进大通关建设改革方案》。最终实现我国海关由“串联执法”转为“并联执法”，推进我国管理对外贸易的“单一窗口”建设。 　　3“三互大通关”改革成因解析 　　3.1国家经济与对外贸易持续稳定发展 　　3.1.1国内经济要素流动日益频繁 　　近年来，随着我国沿海各地用工成本、地租成本的上升，西部基础设施的逐渐完善，我国产业梯度转移正在有序推进。越来越多的沿海厂商由东部沿海地区迁至中西部。随着经济要素的有序自由流动，资源高效配置、市场深度融合，对土地、环境、能源、劳动力等要素资源的使用效率进一步提高，区域化分工更加明显。同时，随着国家产业结构的不断调整升级、大力推进西部开发的相关政策等，也促进了生产要素从东部沿海地区向中西部地区的流动。截至2014年9月底，上海民营企业在中西部等地区已经完成和正在实施的投资项目达201项，投资总额187.8456亿元。资料来源：《上海统计年鉴2015》。 　　3.1.2新一轮高水平对外开放，开放型经济新体制正在构建 　　到2014年，我国进出口额达4.3万亿美元（见下图），全球市场份额稳中有升，继续保持第一大货物贸易国地位。与世界各国的贸易规模的持续增大、贸易往来的逐渐深入，对海关监管执法和运作效率提出了更高要求。在第十二届全国人大二次会议中更是提出，要开创高水平对外开放新局面，构建开放型经济新体制，推动新一轮全方位、积极主动的对外开放。要从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革。一系列方案的出台，为海关的“三互”大通关改革奠定了基础。 　　3.1.3市场主体活力进一步增强，需要海关正确处理海关执法与市场运作的关系 　　随着市场化改革的深入，市场竞争环境将日趋公平，法制化营商环境正在加强。如何让海关在行政执法的过程中，在法治基础上正确处理海关执法和市场运作的关系，厘清海关和市场的边界，缩回伸得过长、用力过猛的有形之手，释放市场被过分束缚的无形之手，实现执法管理信息互联互通、市场要素自由流通，既是海关全面深化改革的政治缘起，也是中国海关深化改革要着力解决的核心问题。资料来源：《对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考》，肖力。 　　3.2我国海关监管理念与自身改革的迫切需要 　　自新中国成立以来，我国一直沿用的是前