新修订《中华人民共和国种子法》对比研究（第二辑）.docVIP

新修订《中华人民共和国种子法》对比研究（第二辑） 　　具有蔬菜、政治经济学、工业经济管理、法律专业知识背景，有国家行政机关和公司总经理执业经历。为湖北省和武汉市部分涉农国家行政机关、企业、事业单位的法律顾问；长期从事涉农法律服务和事务，是湖北省涉农方面的知名法律专家。主要从事农业法、农业技术推广法、种子法、农业机械化推广法、合同法、公司法、侵权责任法、劳动合同法等方面的理论研究。擅长农业法律实践、农业政策和农业管理疑难问题研究；商务合作伙伴经济实力、履约能力和信用水准在法律层面上的甄别；合同履行利益最大化和风险最小化条款拟定和谈判；体现一定意志的法人内部资源合法化整合；民商事纠纷的斡旋和调停等。 　　导读：继上一期的新修订《中华人民共和国种子法》对比研究后，第2辑着重介绍了新法的亮点和热点，主要包括：提精品种审定制度，实行品种登记制度；进一步推进种业监督体质改革；注重对农民利益的保护；将植物新品种保护提升到法律层面；扶持种业发展，鼓励创新；专章立法保护种质资源；刚性执法，强化执法力度；探讨品种审定制度的去与留。 　　经典案例：武汉市张先生、南昌市余先生、贵阳市冷先生、重庆市郝女士、亳州市胡先生都在问：2016年1月1日起施行的新修订《种子法》与2013年修正的《种子法》有何区别？请给我们稍为系统地介绍一下。 　　“在线律师”： 　　各位朋友大家好：尽管您们分别提出了问题，但由于涉及到的问题全与新修订《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）的有关，故我欲分3缉给朋友们介绍，所有的观点均是非官方观点，只是给朋友们用作学习和研究《种子法》的参考，有些观点还有待证实。 　　第一辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》的价值取向和原则，第二辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》的亮点和热点，第三辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》与原法条款的主要区别，本文为第二辑。 　　亮点和热点1： 　　提精品种审定制度，实行品种登记制度 　　新修订的《种子法》体现简政放权的改革思想，主要体现在品种审定制度方面，如减少审定作物数量，由28种减到5种；取消农业部及各省对主要农作物的确定权，对不再实行品种审定的农作物全部纳入品种登记范围进行管理。 　　纵观世界品种育种史，欧美国家新品种的商业生命周期以前为5～7年，现在只有3～4年，而我国仅品种审定通常就要耗时4年左右，显然我们的管理办法完全不能适应新种子的推广和市场经营需要，必须改革，而减少主要农作物范围即是选项之一。 　　国家对部分非主要农作物实行品种登记制度。列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。实行品种登记的农作物范围应严格控制，并根据保护生物多样性、保证消费者安全和用种安全的原则确定。纳入品种登记的目录由国务院农业主管部门制定和调整。 　　新修订《种子法》对品种登记制度的具体实施进行了可操作性的制度安排：如申请者申请品种登记应当向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门提交申请文件和种子样品，并对其真实性负责，保证可追溯，接受监督检查；省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门自受理品种登记申请之日起二十个工作日内，对申请者提交的申请文件进行书面审查，符合要求的，报国务院农业主管部门予以登记公告；对已登记品种存在申请文件、种子样品不实的，由国务院农业主管部门撤销该品种登记，并将该申请者的违法信息记入社会诚信档案，向社会公布；给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的，依法承担赔偿责任；对已登记品种出现不可克服的严重缺陷等情形的，由国务院农业主管部门撤销登记，并发布公告，停止推广。 　　亮点和热点2： 　　进一步推进种业监督体制改革 　　变种子行政管理为种子监督管理，理顺、统一和规范执法行为。农业、林业主管部门履行种子监督检查职责时有权采取下列措施：一是进入生产经营场所进行现场检查；二是对种子进行取样测试、试验或者检验；三是查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料；四是查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等；五是查封违法从事种子生产经营活动的场所。 　　新修订《种子法》根据客观实际，明确规定农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构，可以开展种子执法相关工作。鼓励和引导行业自治，种子生产经营者依法成立的种子行业协会，应加强行业自律管理，维护成员合法权益，为成员和行业发展提供信息交流、技术培训、信用建设、市场营销和咨询等服务。面向市场，发挥社会中介组织的作用，如种子生产经营者可自愿向具有资质的认证机构申请种子质量认证。经认证合格的，可以在包装上使用认证标识。 　　亮点和热点3： 　　注重对农民利益的保护 　　扩大赔偿范围，农民因种子质量或种子生产者、销售者制作的标签、使用说