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智慧城市建设中的公共服务外包 　　[摘 要]智慧城市建设既强调基础设施又强调服务社会民生，这让传统城市建设模式面临许多问题。公共服务外包将竞争机制引入智慧城市建设，实现了社会资源的高效利用和优化配置。为了实现智慧城市健康有序发展，在公共服务外包中应以完善社会民生应用为核心，以建立公共信息服务平台为抓手，以推广智慧应用为落脚点，以优化社会环境为发展保障。 　　[关键词]智慧城市；服务外包；云计算 　　10 13939/j cnki zgsc 2015 51 206 　　改革开放以来我国城市化进程逐渐加快，2014年城镇常住人口达到7 5亿人，城市人口的迅猛增长带来了很多城市问题。如何实现城市的有效管理、绿色可持续发展成为了许多专家学者探求的目标。在这种背景下，“智慧城市”概念的出现，为解决城市问题提供了可能的愿景，备受社会关注。 　　近年来，国内外学者已经开始了对智慧城市公共服务供给的研究。例如，Rudolf Giffinger（2007）和Forrester（2010）认为智慧城市就是使城市关键基础设施更智能，实现智慧经济、智慧人民、智慧管理、智慧流动、智慧环境和智慧生活。[1]国内学者在公共服务的发展基础（焦明连，2011）、公共服务设施的便利性（宋正娜等，2010）和发展机制（周春山等，2011）等研究的基础上，吴克昌（2014）提出了合作式、一体化、全触式的公共服务供给模式，此外还有学者从智慧交通（张轮等，2014）、智慧环境（杨学军等，2014）、智慧食品（张亮等，2014）等领域研究了智慧城市建设中公共服务发展的具体内容和方法。综上所述，学术界对智慧城市公共服务的研究总体上偏向宏观探讨和具体领域发展模式的研究，对智慧城市建设中公共服务外包的研究尚显欠缺。因此，本文试图在这方面做一些探讨。 　　1 智慧城市建设中公共服务外包的必要性分析 　　智慧城市通过创新性地使用新一代信息技术重塑了城市的功能、结构、形象和特色等一系列城市发展中的关键问题，一经推出就受到了城市管理者的欢迎。工业和信息化部《2014年ICT深度报告》披露，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市、47%以上的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。 　　智慧城市建设中政府要明确其定位，处理好政府引导与市场主体的关系，有限的政府才是管理高效的政府。[2] 公共服务外包作为一种新兴的制度安排，它将竞争机制引入公共服务供给中，实现了社会资源的最佳利用和优化配置，智慧城市建设中它的作用体现在以下三方面：一是我国高科技产业日益发达，一大批优秀的社会企业具备先进的技术，能够为智慧城市建设提供一系列专业的服务；二是物联网、大数据、云计算等技术重塑传统产业结构，将城市公共服务变得智能化、服务化、人性化；三是智慧城市建设投资巨大，为了减少政府投资，盘活资本存量，鼓励社会资本进入智慧城市相关领域无疑是最佳选择。 　　2 智慧城市建设中公共服务外包的现状与问题 　　作为一种重要的公共服务提供模式，公共服务外包需要政府与市场有机结合、协同作用才能发挥其最佳作用。[3]若市场环境滞后于政府管理、或者政府转型滞后于市场发展，它的功能将会是有限的。 　　2 1 公共服务外包规模较小、领域狭窄 　　我国政府很早就开始进行公共服务外包，外包范围一般为社区民生服务、行业性服务、社会公益服务、城市基础事务等领域，智慧城市建设中，将公共服务外包限制在特定领域无疑会影响新时期的外包和城市建设。 　　2 2 公共服务外包侧重信息基础设施建设、忽略运营维护 　　政府的优势是社会管理和公共服务，包揽信息基础的运行和维护既分散了政府的精力也不是政府的强项。智慧城市建设中不能只注重信息基础的建设，对后期运行、维护也要给予高度的重视。 　　3 完善智慧城市建设中公共服务外包的对策与建议 　　公共服务外包这一制度本身具有多重优越性，在各地的实践中，已经取得了阶段性成果，然而要完全发挥它在智慧城市建设中的作用还需要满足一系列的条件。 　　第一，以完善社会民生应用为公共服务外包的核心。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014―2020）》明确提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，使全体居民共享现代化建设成果。智慧城市建设首要的是提高城市承载力、增强社会民生，这是智慧城市发展的重点。政府作为公共物品的供应者和智慧城市的建设者，应充分利用服务外包，以完善社会民生应用为核心，大力加强供电、供水、供热、垃圾处理及公路、铁路、轨道交通设施，医疗，旅游、健康养老等民生应用上的外包和投入。 　　第二，以建设公共信息服务平台为公共服务外包的抓手。新一代信息技术是智慧城市的神经中枢