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树立宪法观念 强化执法意识 　　摘 要 十八大以来，党中央和国家高度重视法治，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》， 《决定》指出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”。宪法是国家最高层级的法，行政执法人员只有具备了一定的宪法观念，在此基础上具备一定的执法意识，才能真正理解依法行政的要求，做到严格规范公正文明执法，加快我国法治政府建设的进程。新时期行政执法人员应当具备“依法治国”、“人民主权”、“尊重和保障人权”的宪法观念，进而强化 “法治意识”、“服务意识”、“责任意识”和“程序意识”。 　　关键词 行政执法人员 宪法观念 执法意识 　　作者简介：王萍，北京市水务局党校，讲师，研究方向：宪法与行政法。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-149-03 　　十八大以来，党中央和国家高度重视法治，指出法治是治国理政的基本方式，尤其是党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调要加强宪法的实施和监督，深入推进依法行政、加快法治政府建设，要坚持严格规范公正文明执法，并且提出了具体的要求。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。” 行政机关是实施法律法规的重要主体，行政执法人员的法治意识水平和执法能力的高低直接关系着法律法规的实施效果，关系执法是否严格、公正、高效，进而影响着法治政府的建设。宪法是国家的根本大法，依法行政原理的逻辑起点始于宪法，所以行政执法人员只有具备了一定的宪法观念，在此基础上具备一定的执法意识，才能真正理解依法行政的要求，做到严格规范公正文明执法，加快我国法治政府的建设。 　　一、 行政执法的内涵 　　有关行政执法概念的界定，学界存在多种认识。依据行政行为来界定行政执法，将行政执法做广义、狭义的区分，是目前的主流观点。一般来说，广义的行政执法是指行政机关贯彻、落实立法机关和上级政府机关制定的法律、法规、重大决定的一切行为，即所有的外部行政。狭义的行政执法是指行政机关及其人员为了实现国家行政管理的目的，依照法定职权和程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。介于两者之间的，就是较广义的行政执法概念。在本文中，我们采用的是较广义的行政执法概念，即行政执法是行政主体依照法律对社会生活进行组织、管理和提供服务的活动，它既不同于宽泛意义上的行政行为（不包括行政立法、行政决策和行政司法行为），也不同于狭窄意义上的具体行政行为（还包括行政合同、行政指导、行政奖励等非强制性行为）。行政执法是行政机关及其工作人员对法律规范的贯彻、执行行为，是法律实施的重要途径和方式，也是法治政府建设的核心内容。 　　二、行政执法人员应当具备的宪法观念 　　宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。虽然，“行政执法”中的“法”不包括宪法在内，但是“依法行政”的“法”毋庸置疑是包括宪法的，只有理解了宪法的精髓，才能真正理解依法行政的涵义，才能切实做到严格规范公正文明执法，所以，行政执法人员必须具备一定的宪法观念。这些宪法观念，应当是宪法在调整基本社会关系、确认国家制度和社会制度时所依据的并反映其根本作用和价值的最基本的准则，贯穿于立宪和行宪之中的基本精神。而这正是宪法的基本原则。结合各国宪法的理论与实践，宪法原则的种类主要有人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法治原则。结合我国社会主义法治建设的理论和实践，我国的行政执法人员应当具备“依法治国”、“人民主权”、“尊重和保障人权”的宪法观念。 　　（一）依法治国 　　依法治国是对新中国历史经验进行深刻总结的结果。新中国成立初期，初步奠定了社会主义法治基础，后来由于“左”的思想影响，最终导致了“文化大革命”，十年内乱使法制遭到了严重破坏。党的十一届三中全会，提出为了保障人民民主，必须加强法制建设，开始了从“人治”向“法制”的历史性转变。党的十五大把“依法治国”确定为党领导人民治理国家的基本方略，1999年宪法修正案，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入了宪法。至此，依法治国成为重要的宪法规范，中国的法治之路有了坚实的宪法基础和依据。2012年11月，党的十八大提出“全面推进依法治国”。2014年10月，党的十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。并且发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面依法治国成为国家建设新常态。 　　全面依法治国在“四个全面”战略布局中的具有重要的战略地位：全面依法治国是全面建成小康社会战略目标的重要举措；全面依法治国为全面深化改革保驾护航；全面依法治国是全面从严治党的重要保障。依法治国与