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杭州住房限购令下假离婚现象调研 　　摘 要：中国政府为促使大中城市房地产市场健康稳健发展，2010年4月起相继出台针对家庭的住房套数的限购政策。部分消费者从自身利益最大化出发，假离婚这种具有典型时代特征的违法现象开始蔓延，杭州也不例外。该现象直到2014年第三季度起不少城市取消限购有所回落，但是伴随着不动产登记和未来房产税的实施，该现象还有可能卷土重来。在对杭州假离婚现象进行充分调研的基础上，建议全国房地产市场管理以个人房产价值为计税依据，借市场价格和税收杠杆进一步发挥市场调节机制，从根源上杜绝假离婚现象的发生。 　　关键词：住房；限购令；假离婚；调查；建议 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1 问题的提出 　　住房是当前最大的民生，自2010年4月房产限购令出台后，住宅、土地市场仍呈旺势，京、津、沪、深、杭等城市房价持续攀升。为坚决遏制部分城市房价过快上涨，房产投机过热，切实解决城镇居民住房问题，2013年2月中国楼市调控的新“国五条”出台，要求各地银行分支机构根据价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，完善现行住房限购措施，对各地政策措施执行不到位、房价上涨过快的，要实施领导约谈问责等。各地坚决执行中央政策，北京贷款购买第二套房的家庭，首付款比例由原6成提高到7成，利率最低为基准利率的1.1倍；上海则实行二套房贷需7成首付，而贷款利率为基准利率的1.3倍；杭州市民二套房贷按6成首付和贷款基准利率1.1倍执行，限购第三套房产。 　　据2013年4月10日《中国青年报》消息：新国五条后排队离婚是全国普遍现象，越是房价高的大城市，越是明显。假离婚可以减少三成首付，省利息几十万的传言铺天盖地，部分需购买二套房的家庭，为减少二套房首付和利率提高导致的经济成本，铤而走险以假离婚来达到规避政策的目的。原本为达成社会公平的政策性差异却成为不少百姓投机“捷径”，严重影响了房产调控政策的效果、税费收入、金融风险、家庭和睦及社会稳定。 　　杭州作为长三角经济圈的核心城市和浙江省会，对甬台温等周边地区具有很强的辐射作用，不论是本地富豪、民间资本还是外来大鳄都把杭州视作兵家必争之地，杭州房价涨幅自2004年起一直稳居全国前十，2010年新房均价超过北京和上海，跃居全国榜首，因此杭州房价历来是国家房地产调控重点关注对象，案例极具代表性。因此，研究杭州市住房限购令引发的假离婚现象，对国家有效发挥房产政策调控机制，维持社会的和谐稳定具有十分重要的意义。 　　2 文献研究 　　“假离婚”，是指夫妻一方或者双方本无离婚的真实意思是因受对方欺诈或夫妻双方为规避国家政策、法律法规以达到某种目的而作出解除夫妻关系的民事法律行为。假离婚（false divorce）是具有中国特色的畸形时代产物，国外近五十年来未发现此类课题，2009年美国Chrissie Long（2009.11）曾发表外籍人士为取得美国居留权而假结婚的研究。国内1949年新中国成立后三十年在史料上未发现该名词，1980年代才以每年仅1-2篇刊登因逃避债务、分宅基地等原因产生的假离婚现象。1990年代随着改革开放深入，为解决超生、婚外情、单位福利分房、三角债等问题，假离婚现象升温，文献研究量为平均每年8篇左右。1998年取消福利分房，21世纪初城市为建商品房而引发拆迁潮，为拆迁多分房而形成的假离婚成为时代课题。 　　我国2010年4月限购令下的假离婚，研究时间很短，文献不多。2010年5月，《现代营销?营销学苑》杂志以《国内出现假离婚规避房产新政现象》为题，在国内首次披露该现象（作者匿名）。根据4年来的文献资料，对限购令下的假离婚作了整理。 　　2.1 假离婚的现象披露 　　无忌（2010.6）披露了2010年4月房产限购令出台后的假离婚潮，鹿原（2011，4）.为儿子多分房而与老伴假离婚，老来一场空的案例，章法（2012.1）为买房假离婚成真离婚的案例，匿名作者（2010.5）在《家庭》杂志刊登家长为儿子上学买“学区房”而假离婚的案例。 　　2.2 假离婚观念的市场调查 　　匿名作者（2010.6）在《中国经济信息》、《环球》杂志开展关于限购令下假离婚的调查，内容是如何看待限购令下假离婚的问题，是否可能会采取假离婚种手段等。调查结果显示六成以上的民众认为假离婚可以接受，只要为家庭节约支出，手段不是问题，假离婚的主要原因是房价太高，房产新政不完善，被逼无奈。 　　2.3 假离婚的不良影响 　　孙莹（2010.8），风扬（2011.5）从法律工作者的角度，分析假离婚因家庭财产分割不公形成的诉讼以及假离婚购房导致偷逃国家税款触犯刑法的案件。张赞明（2010.