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江苏省残疾人就业能力开发初探 　　摘 要 目前，江苏省残疾人就业率低，残疾人就业质量不高，残疾人参与社会生活情况差。如果他们的基本生活无法保障，就业水平不能提升，对于我省的小康社会和和谐社会建设会带来一系列障碍。本文指出为了改变这一现状，应该要始终将残疾人视为有用资源，针对不同的开发环节、开发内容形成多元化的开发手段，形成多方主体互动的就业能力开发主体格局，在提升基本就业能力的前提下，要以个性化服务提供为特征。 　　关键词 残疾人就业 就业能力开发 社会投资 　　作者简介：卢茜，南京大学政府管理学院。 　　中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-180-02 　　一、问题的提出 　　残疾人普遍劳动技能比较单一，文化水平也比较低，这就制约了其工作的范围，就业行业比较窄。而且残疾人非正规就业比重高，就业稳定性差，这也影响到他们参与社会保险，使得参保率比较低。 　　根据第二次全国残疾人抽样调查结果，截至2006年3月，江苏省各类残疾人的总数为479.3万人。占全省人数的6.84%。其中，视力残疾71.0万人，占14.81%；听力残疾144.1万人，占30.06%；言语残疾4.7万人，占0.98%；肢体残疾114.8万人，占23.96%；智力残疾37.0万人，占7.72%；精神残疾38.2万人，占7.97%；多重残疾69.5万人，占14.50%。 　　如此数量庞大的残疾人，如果他们的基本生活无法保障，就业水平不能提升，长期处于残无所保的状态。对于我省的小康社会和和谐社会建设会带来一系列障碍。 　　二、江苏省残疾人就业现状 　　（一）残疾人就业率低 　　根据江苏省第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我省残疾人就业率为27.64%，同期，健全人的就业率达到69.71%，残疾人的就业率连健全人的一半都不到。调查的所有残疾人中，在业残疾人为1820人，在业率为27.64%，男性在业率为35.17%，女性在业率为20.66%，女性在业率明显低于男性。 　　表1：江苏省残疾人分性别的经济活动人口 单位：人 　　（资料来源：根据第二次全国残疾人抽样调查资料江苏卷调查数据整理汇总。） 　　（二）残疾人就业质量不高 　　目前我省残疾人的就业层次主要集中在农、林、牧、渔、水利业生产和生产、运输、设备操作方面，就业层次不高。在调查中，从事农、林、牧、渔、水利业生产人员为占残疾人在业人口的41.77 %；生产、运输设备操作人员及有关人员占残疾人在业人口的31.5 9%，这两项占残疾人在业人口的73.36%。剩下的不到30%的在业残疾人为单位负责人、专业技术人员、商业服务业人员等。可见，江苏省残疾人的就业层次不高。由于残疾人教育水平不高，又缺乏必要的职业技能培训，残疾人在劳动力市场中处于不利地位，一般从事一些基础的、收入低的工作。残疾人的就业没有向多元化、多样化发展。具体情况见表2： 　　表2：江苏省残疾人的职业状况 单位：人 　　（资料来源：根据第二次全国残疾人抽样调查资料江苏卷调查数据整理汇总。） 　　（三）残疾人参与社会生活情况差 　　根据马斯洛的需求层次理论，人们不仅有生理需要、安全需要，还有受人尊敬的需要、沟通交流的需要和自我实现的需要。高层次的需要比低层次的需要具有更大的价值。热情是由高层次的需要激发。人的最高需要即自我实现就是以最有效和最完整的方式表现他自己的潜力，唯此才能使人得到高峰体验。 　　表3：江苏省18岁及以上各类残疾人的社会参与状况 单位：百分比 　　（资料来源：根据第二次全国残疾人抽样调查资料江苏卷调查数据整理汇总。） 　　由表3可见，各类残疾人觉得参与社会生活无障碍的比例很小，除了听力残疾、言语残疾社会参与无障碍的比例为22.66%和15.38%外，其他残疾人参与社会状况都不佳；大部分残疾人参与社会生活都有轻度以及中毒障碍；其中精神残疾社会参与重度障碍比例高达27.07%，智力残疾人社会参与极重度障碍比例高达26.36%，原因就在于身体功能的障碍导致残疾人遭受社会的排斥，残疾人缺乏就业能力，就业产生困难，长期赋闲在家，处于封闭状态。因此缺少与外界的沟通交流，精神生活缺乏，不利于残疾人的身心健康。 　　三、江苏省残疾人就业能力开发的启示 　　在当前残疾人就业压力倍增的时代背景下，加强人力资本和社会资本投资的社会投资视角的分析框架对残疾人就业能力开发具有重要启示意义。具体而言，社会投资视角认为残疾人就业能力开发应着眼于以下几个方面。 　　一是在开发观念上，要始终将残疾人视为有用资源，用积极的社会政策代替消极的社会给付。以往的观念认为残疾人是病态的、有缺陷的弱势群体，因此对其就业开发多是尽可能提供一些工作强度较低、社会地位较低的工作。长此