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江西赣江流域饮用水源生态补偿机制的法治建设 　　摘 要 随着中国经济的迅速发展以及1998年森林生态效益补偿制度在我国法律上确立，“生态补偿”一词开始在我国各大报刊、杂志上频频出现。江西省近年来更是因工业化的快速发展给赣江带来的水域污染而更加重视生态补偿问题。本文认为建设饮用水源生态补偿机制可以在一定程度上给予保护水域生态环境其执行力的强制力，所以水域生态补偿机制的法制建设不容刻缓。 　　关键词 赣江 饮用水 法治 补偿机制 　　作者简介：陈晓杨，江西财经大学法学院。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.017 　　一、研究背景 　　众所周知，人体内70%部分左右为水。人体内的水每5～13天更新一次，健康、洁净的水可以促进人体细胞的新陈代谢，增强人体免疫能力，从而减少体内细胞恶变物质、毒素等的扩散。因此，饮水的安全问题值得得到我们的关注和重视。在江西省，以赣江流域为例。赣江，是江西省第一大河流，经过本课题研究小组在南昌市各个污水处理厂以及饮用水输送公司的多方走访和调查，由于赣江特殊的地理位置，其周围分布着许多散点式农业园与工业厂。部分大型农业园林和工厂为了缩减造价成本，将不加处理的污水直接排入赣江，直接造成污染。要改善江西百姓生活用水的质量，首先从饮用水源方面着手。因此，为了保护生态环境，生态补偿机制法制体系的创立迫在眉睫。 　　二、赣江流域生态补偿机制建立的情况分析 　　（一）赣江流域建立生态补偿机制的必要性与重要性 　　1.定义简述：依照《环境科学大辞典》的说法，生态补偿是指，“为了维护、恢复或者改善生态系统服务功能，调整相关利益者的一些环境利益及其经济利益，以此对相关活动所产生的外部成本内部化的一种具有激励性的制度。” 　　2.生态机制建立的必要性与重要性的阐述：虽然近年来建立生态补偿机制的呼声越来越高，但目前生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的重大问题。科学发展观的提出，强调以人为本。党和政府对生态建设给予高度重视，并采取了一系列政策措施加强生态保护和建，有力地推进了生态环境状况的改善。但在实践的同时，也深深的感受到一些不足，特别是生态建设方面经济严重短缺问题。因此，为了解决这个不足，同时实现生态保护，实现社会各方面利益的协调全面发展，我们就需要补偿机制。 　　（二）我国地方流域生态补偿的模式以及赣江流域生态补偿的问题与困境 　　我国在这方面有两个实践例子，分别为浙江省的时间带动立法和异地开发，与江苏省的立法指导实践。作为我国流域生态方面的首例，这两个省的做法，可以说是相当成功的。当然，这其中肯定也还存在着诸多不可回避、不可避免的问题，我国全面实施生态流域补偿依旧面临着众多困难：一是单一性。单一性表明，各省份往往都是单一选择一个模式来执行，即要不为直接补偿，分为协商谈判或依法履行，要不为间接补偿，对象分别为上游与下游的损失者。这样的做法反而会产生更多的问题。所以，应该大力拓宽、增加流域生态补偿的形式，以此来更好的解决生态补偿其他相关问题。二是资金规模小，公民参与少、积极性不高。爱护环境人人有责。政府履行职责的同时，公民也应该积极参与，尽自己所能帮助政府一起保护生态环境。三是缺乏专门的管理机构。流域管理除了自身以外还有行政的管理。然而各地方政府之间管理必然会以利益为重，因此常常出现环境生态保护与经济利益的冲突，并且因为管理还涉及多个不同部门，如林业、农业、水利等，相互推诿现象也非常严重。所以必须完善相关的专门管理机构，从而更好执行流域生态补偿。 　　（三）赣江流域建立生态补偿机制（问题与困境的）对策与相应制度的建立 　　1.建立生态补偿机制的对策： 　　（1）出台《赣江管理条例》，并制定禁渔期、禁采期和出台完备的惩治措施，明确严格的生产行为规定和惩治措施。对相关违法行为，建立完备的、量化的惩处办法。 　　（2）结合赣江流域的实际情况借鉴其他省份的经验并避免问题。 　　2.建立生态补偿机制的相关制度： 　　总的来说可以分为三个部分：监督、激励和保障制度。对内部门自我严格要求，对外自觉接受大众监督。加大宣传力度，建立流域生态补偿的行政激励机制，对补偿者实施优惠政策；与此同时，对于那些不促进流域生态补偿者实施惩罚措施等，以法律手段为主，激励政策为辅。每月江西省水质监测中心都对赣江流域水质量进行检测，及时提供相关新数据等，通过此类方法来健全其保障机制。 　　三、赣江流域生态补偿机制的法治建设 　　就我国而言，长时间以来在流域管理层面制定的法律以及政策大多忽略了社会与经济同行的生态本质特征，没有从流域生态整体为基准的立法会存在诸多问题，如过于片面而不全面，只当生态流域的问题出现引起社会民众广泛关