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河北省推广PPP模式缓解环保压力的思考 　　 [提要] 近年来，河北省环境污染程度继续加剧，为解决环境保护方面的压力，当前最有效的对策就是建立一种以政府投资为主、多渠道投资的运作模式，即PPP融资模式。 　　 关键词：PPP模式;环保;融资体系 　　 基金项目：本文系2015年度河北省社会发展研究课题研究成果（课题编号：201501219） 　　 中图分类号：F83 文献标识码：A 　　 收录日期：2015年12月3日 　　 随着项目融资的发展，PPP（公私合伙或合营，又称公私协力）开始出现并越来越流行，特别是在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设（如水厂、电厂），也可以用于很多非盈利设施的建设（如监狱、学校等）。在我国，PPP模式应用也越来越广泛，尤其将这种模式运用于环保产业意义重大：一是环境基础设施建设的短板亟须弥补;二是政府财政收入有限，如何挖掘社会力量，尽快解决资金难题？推广PPP模式也许是最好的方式之一。 　　 一、当前河北省环境保护方面面临巨大压力 　　 （一）公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话，调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。 　　 （二）环保体制与队伍建设不够完善。在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在河北省的大多数城市，都设立了各自的管辖范围，但在行政村还未设立专门的环保机构、配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。 　　 （三）环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，得知“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。河北省很多城市都是工业污染城市，有数据调查，在全国30个严重污染城市中，河北省占了10个左右，所以要引起相关部门的注意。 　　 （四）环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质基础，没有一定量的投入，环境规划和环境目标就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染控制基本上没有投入，对环境基础设施的投资也非常有限。河北省也不例外;从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠账，中国积累的环境问题难以通过当期环保投资解决。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的局面，已不适合经济发展的要求。此外，许多资料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环境管理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的问题。河北省计划从2014年起到2017年底，投入4，237亿元用于治理污染，推动节能环保产业发展。其中，用于重点行业大气污染防治的资金规模将达900亿元以上。 　　 二、解决当前河北省环保问题的策略 　　 解决河北省环保问题的策略有很多，比如提高公众的参与性、加强环保队伍建设，但最主要的是河北省政府选择一条正确的政府融资模式，推广PPP模式就是最好的选择。 　　 （一）提高公众参与环保的积极性。首先，要加大对环境保护工作的宣传。要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权，以便充分行使这些权利;其次，要提高环境信息的透明度。加强环境信息的发布，及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督环保工作的必要条件。河北省环保厅在2014年度报告中指出要加大环境信息的公开。 　　 （二）加强环保队伍建设。从目前来看，环保系统以地方政府领导为主双重领导体制，在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍自身建设，重点加强环保业务和技能培训，增强拒腐防变能力，提高战斗力。要细化环保职能，充分发挥监管与服务职责，建立城乡一体化的环保监督管理体系和管理网络，探索在经济发达地区的村、重点企业中建立环保办公室，配备环保专职人员。