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浅议公众参与对创新社会管理体制的重要意义 　　摘 要：社会主义的社会管理是党政管理与自治管理的有机统一。公众参与社会管理是由社会主义社会的根本性质决定的，既是构建服务型政府的必然选择，也是提升政府社会管理效率的客观需要。基于目前中国的民主参与机制不够完善、公民的参与意识不强的现状，各级政府及政府官员应转变观念，扩大民主参与范围，实现参与主体多元化和参与形式的多样化，鼓励和保障社会自组织建设；公民个人应提高参与意识，主动自觉地参与到社会管理中来。 　　关键词：公众参与；社会管理；创新机制 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0195-02 　　一、公众参与的概念 　　“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，是十六届四中全会为中国的社会管理做出的“顶层设计”。最早提出“公众参与”概念的是第二次世界大战前后一些研究比较政治的西方学者，如阿尔德蒙等人[1]。20世纪80年代，席卷发达国家的公共部门管理变革运动使“公众参与”成为“治道”变迁的主流话语。所谓公众参与，就是为了落实民主政治、追求公共利益及增进社会福利，由公民个人或公民自组织团体从事包括公共事务在内的社会事务的管理与决定行动，这些公共事务以公民本人切身的地方性事务为基础，再逐步扩大到全国性的公共政策，这里的参与主体是指一切非政府的公民个体或由公民组成的社会组织。 　　二、公众参与社会管理的必然性与紧迫性 　　关于公民参与社会管理的政治哲学基础主要包括本性说、理性选择说、功利选择说、参与制民主说和马克思主义的公民参与观[2]。马克思主义认为，在由全社会占有生产资料的公有制社会，将会对社会实行科学民主的管理，即实行人人都参加的、人人充当主人的，按照社会发展的规律，制定社会的目标和计划，并且有组织地实现社会发展的目标和规划，这种科学民主地管理社会的方式是社会主义社会的固有特征。马克思在人类政治思想史上最早提出“人民自治”主张，认为人民应该参与社会管理，社会主义的社会管理是党政管理与自治管理的有机统一，并且将逐步实现由党政管理向社会管理的过渡。 　　社会治理领域的公共参与有其重要意义。首先，公众参与社会管理是由社会主义社会的根本性质决定的。任何社会都会选出统治阶级认可的社会精英来具体行使管理国家和社会的职能，社会主义社会也不例外，但是社会主义社会是人民当家做主的社会，国家的一切权力属于人民，由于人民群众自身的科学文化知识和水平等各种条件的限制，目前还不能由人民群众直接管理国家和社会，但是社会主义的本质要求人人是管理者，又是被管理者，人人参加管理，管理是为了每一个人的切身利益，由此决定了每个公民参与社会管理是中国特色社会主义的题中应有之义。其次，公民参与社会管理是构建服务型政府的必然选择。在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝总理明确提出努力建设服务型政府的改革目标，并且提出“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理”。这为政府改革和自身建设指明了方向和目标，中国政治体制改革的根本目标是发展和完善社会主义制度，最终目标是更好地为人民服务，因而公民参与社会管理成为服务性社会构建的必然选择。再次，公民参与是提升政府社会管理效率的客观需要。公众参与是有目的的行动，它通过公民个人或团体、政府部门和其他相关群体之间多向度互动和交流，使普通百姓参与国家大政方针的制定，参与诸如财政预算、城市规划、改革方案等各项政策的制定过程，可以有效地防止和化解公民和政府机构、开发单位之间以及社群之间的利益冲突和矛盾。人民群众是历史的创造者，群众中蕴含着无穷的智慧和力量，满足人民群众日益增长的参政议政热情，群策群力，众志成城，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策科学化、民主化，必将提高党的执政能力和政府效能，从而为人民群众创造一个和谐、安定、快乐的生活环境。 　　目前，中国正处于从传统的单一主体的社会“管理”模式向现代多元主体的社会“治理”模式的转型阶段，党政分工精密、功能健全、协调默契、运转自如的多元主体合作式的社会管理格局尚未形成，公民及公民社会组织作为中央和地方政府服务供给成熟的合作伙伴关系的角色尚未完全得到政治精英们的认可，这使得公民参与社会管理的任务更加艰巨，改革更加紧迫。 　　三、多渠道拓宽公民有序政治参与 　　基于目前中国的民主参与机制还不够完善，公民的参与意识还不强的现状，我们应该从下面两方面入手。 　　（一）从政府层面入手 　　政府管理社会化是“新公共管理”的主要内容与核心价值，倡导并以法律制度确保公