结构性改革真刀真枪.docVIP

结构性改革真刀真枪 　　当下，中国的潜在增长率进入了下行通道，这个问题可以表达为供给效率不高、供给质量不高，也可以表达为资本的误配置。解决的关键就是着力推进供给侧的结构性改革。 　　进入本世纪初以来，经济增速不断下行，其基本原因是什么？我们可以说是效率不高，也可以说配置资源的结构发生了扭曲，即资源误配。资源误配的结果就是效率低下，这是在判断中第一次出现结构问题，我们就需要实现结构的调整，或者叫资源的再配置。 　　那么，结构如何才能够改善？这是第二个问题。结构的改善要通过体制的改善实现，体制怎样才能改善？通过结构性改革。我认为，供给侧结构性改革的提法实际上有两个含义不同的“结构”。当我们从供给侧去探究中国经济减速的原因时，我们就发现供给侧最主要、最核心的问题就是效率不高。从供给侧分析经济走势的话，主要是三个基本的内容：劳动、资本、效率。 　　依靠“看不见的手” 　　而如今，人们常常把这两个“结构”搞混了。这两次出现的“结构”含义不同，前一个“结构”是供给侧的问题，在于结构的扭曲、资源配置的扭曲，这是讲“经济结构”。后面一个“结构”是讲改革，要进行“结构性改革”，这里是“体制结构”。如果把这两个问题混在一起，它经常就会用结构的调整去取代结构的改革。 　　为了解决第一个问题，现在的重点任务就是“三去一降一补”，借此实现资源的优化配置。问题是如何再配置？如果直接用政府手里的各种行政工具去配置，那么改革就不会再出现了。 　　调整结构，实现资源的优化配置有两种不同的途径。一种是按照政策计划、政府的规划、政府政策要求，通过行政命令来调整；另外一种是在反映资源相对稀缺程度的价格信号的引导下，通过市场交换来实现资源的优化配置。我们在过去相当长的时期是用第一种办法解决问题的，但是历史的实践证明这个方法几乎是无效的，甚至是有反效果的。 　　过去历史的经验和教训告诉我们，一定要靠发挥市场在资源配置中的决定作用，才能解决这样的问题。我们要实现结构优化，现在重点的任务就是“三去一降一补”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三去一降一补”到底要做什么事情呢？就是要实现资源的优化再配置。而要实现这一点，不管根据理论还是实践经验，都只能主要依靠市场起决定性作用，当然也要更好地发挥政府的作用，这里对于市场的作用和政府的作用都要有准确的定位。 　　为什么要发挥市场在资源配置中的决定性作用呢？因为市场有两个主要的功能，一个是能够实现资源的优化再配置；第二个是建立起能够激发创新创业积极性的激励机制。“三去一降一补”要实现的事情其实就是这两件事，靠行政命令很难去解决。 　　在这种情况下，如果我们要发挥市场的作用，政府要起什么样的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去调结构，而是提供公共品；不是直接操控市场干预微观经济，而是为市场的运作提供更好的条件，为企业、创业者、创新者提供一个稳定的宏观经济环境和法治环境。 　　如果理论和实践上表明要完成结构调整和结构优化的目标，应该主要依靠市场的力量和机制。那我们的问题在什么地方呢？就在于让市场在资源配置中起决定性作用的体制并没有完全建立起来，这需要有体制基础，否则它只是一个口号，一个认识上的目标，而不是经济的实践。 　　在这种情况下，唯一的出路就是要努力地全面推进深化改革，尽快把市场在资源配置中起决定性作用的制度基础建立起来。人们常常以为所谓“结构性改革”这个提法是中国的特殊提法，其实并不是这样的。这是一个长时期以来，在市场经济国家通用的说法，当一个国家的市场经济已经建立起来以后，可能其中的某些制度架构仍然存在问题，所以它就需要对这些不够完善的、存在缺陷的制度架构进行改革，这种改革就叫“结构性改革”。 　　紧推六方面改革 　　这样就需要来观察和分析，我们现在的改革面临什么样的任务。为了实现结构的优化，为了要改变经济增速下行而效率又没有能够提高的被动状态，我认为有6个方面的改革特别需要抓紧进行： 　　第一，制定和执行市场准入的负面清单。 　　政府的机制改革、简政放权进行到第一步。其实我们在21世纪初期就进行过一轮简政放权，到了2013年的十八届三中全会，简政放权采取了世界通行的做法――制定负面清单，而不是一项一项地去增加正面清单的项目。政府也布置了两个清单，一个是市场进入的负面清单，一个是政府授权的正面清单。 　　第二，金融改革。 　　金融改革在利率市场化和汇率市场化这两项上，前一时期进行得比较顺利，甚至超出了原来的预期。但仅有这两个重要的价格改革，还不能保证整个金融体系的改革成功。比如金融市场的监管体系、利率的传导机制，都需要其他方面的配合。而金融市场的不完善，在当前杠杆率这么高的情况之下，民间的投资意愿低落。而人们在资产负债表出现某种衰退的情况之下，不愿意把资金放到流动性比较低的