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职务犯罪关联案件并案侦查运行机制研究 　　摘 要 检察机关在查办职务犯罪过程中往往涉及关联案件。为了厘清职务犯罪事实，提高案件诉讼效率，并案侦查作为一种新型职务犯罪侦查方式，逐步应用到检察机关的司法实践中。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的颁布施行，对于检察机关并案处理关联案件作了规范性指导，但是有关并案侦查的程序运行在刑事诉讼法中尚未明确，司法实践中还存在一些现实困境，值得我们深入探析。 　　关键词 职务犯罪 关联案件 并案侦查 　　作者简介：王世龙，湖北省荆州市荆州区人民检察院反渎职侵权局。 　　中图分类号：D918 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-274-02 　　职务犯罪关联案件并案侦查，是指检察机关在查办职务犯罪案件过程中，为了及时锁定关键证据，厘清职务犯罪事实，在确有必要的前提下，通过正当程序将与该案存在内在关联性但非检察机关管辖范围的其它案件合并侦查。近年来我市渎检部门通过尝试“并案”方式查办职务犯罪取得了良好的效果，2015年元月至6月，全市通过“并案”侦查方式立案非渎职类犯罪案件11人（包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等），占同期立案总人数21%。① 　　一、职务犯罪关联案件并案侦查的法理基础 　　（一）牵连管辖原则 　　牵连管辖，原指分属于不同司法机关管辖的数个案件，从有利于查明案件事实和诉讼进行的角度出发，由同一机关在其职责范围内合并行使管辖权。在具体的刑事诉讼过程中，牵连管辖包括并案侦查、并案起诉、并案审理三个环节，涉及到公安机关、检察机关、审判机关的具体司法实践。鉴于以往公、检、法三部门在处理关联案件过程中碰到的诸多问题，2012年12月26日，最高法、高检院、公安部、国安部、司法部、全国人大法工委六部门联合颁发了《关于刑事诉讼法若干问题的规定》，其中第3条明晰了新刑事诉讼法修订实施后相关部门的牵连管辖权。2013年1月1日起，由最高人民检察院颁行实施的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第12条也做了相关条款规定。 　　（二）诉讼效率需求 　　意大利刑事古典学派创始人贝卡里亚指出：“惩罚犯罪的刑罚越是迅速和及时，就越是公正和有益”。②诉讼效率是现代诉讼的基本理念与价值要求，职务犯罪侦查作为刑事诉讼活动的一个重要启承环节，亦不例外。在司法实践中，职务犯罪案件与关联案件往往存在案件事实和证据方面的重合，关联案件侦办的情况直接影响到职务犯罪的犯罪构成定性及侦办效率，如很多渎职犯罪的成立必须以并案原案调查结论为基础。通过并案侦查，检察机关可以直接获取案件的第一手证据材料，避免司法资源的重复使用和不同侦查部门对案件定性的争论及跨部门审批流程的拖沓。另外，由检察机关对职务犯罪案件和关联案件侦查终结一并移送审查起诉，直接进入审判程序也能大大节约诉讼时间，提高诉讼效率。 　　（三）法律监督属性 　　在国家政体中，检察机关是人民代表大会之下，与行政机关和审判机关处于平行地位的法律监督机关。这种宪政地位决定了检察机关行使法律监督权的权力渊源和程序运行规则。职务犯罪侦查权作为检察权的一部分，同时也是法律监督权的一种外延表现形式，具有强烈的法律监督属性，是法律监督权不可或缺的重要组成部分。职务犯罪往往集中体现其所在领域国家公权力的泛用、滥用，通过对职务犯罪及其关联案件的查处，就是对该领域公共管理秩序的有力整饬和规范，更好的体现检察权运行过程中的法律监督属性。 　　二、职务犯罪关联案件并案侦查实践中的问题 　　（一）并案范围 　　学者向泽远认为，职务犯罪关联案件从学理上可以分为贪污贿赂犯罪的“互涉案”、渎职犯罪的“原案”和一般职务犯罪的“后案”三种类型。③“互涉案”是指贪污贿赂犯罪中一人犯数罪，且数罪罪名涉及到两个以上侦查机关管辖的问题，如某地村干部贪污同时还涉及到黑社会组织犯罪；“原案”是相对于渎职犯罪的“主案”而言，是指认定某些渎职罪的犯罪事实必须以“原案”的成立为前提，如工程建设领域重大事故背后的渎职犯罪，必须以重大责任事故罪或重大劳动安全事故罪等“原案”的成立为前置条件，不能是意外事件、不可抗力等案外因素；“后案”是指在职务犯罪过程中，行为人为使职务犯罪嫌疑人逃避追究，为其提供帮助并构成刑事犯罪，这种案件往往具有一定的牵连性，比较典型的有包庇罪、帮助毁灭、伪造证据罪等。以我省检察机关司法实践为例，无论是“互涉案”、“原案”或是“后案”的并案范围，大都以职务犯罪“主案”重特大为基础，即“主案”为重特大职务犯罪案件，如涉案金额50万元以上的贪污贿赂案件、死亡3人以上的渎职侵权案件。当然，主案的重特大性并非唯一标准，各地在办案过程中还需参照自身的侦查能力以及关联案件的复杂程度量力而行。 　　（二）立案报批流程 　　检察机关并案侦查关联案件必须以职