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政府绩效审计几个问题的思考 政府绩效审计就是对政府及其各部门管理和使用公共资源的经济性、效益性、效果性进行审查。这种以评价与监督政府及其部门管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性为目标和内容的审计已成为多数发达国家政府审计的主要职责，并被普遍认为是推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平一种有效方式。政府绩效审计是国家审计工作的发展方向，是现代国家审计的主流。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》确定全国国家审计机关政府绩效审计工作推进的目标是：“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”我们姑且不论这个目标是否完全科学可行，至少一点可以肯定，审计署已经充分认识到开展政府绩效审计的重要性和必要性，并下定决心在全国国家审计系统大力推进政府绩效审计。但尽管如此，从总体上看我国政府绩效审计工作还只能说是处于推进和发展阶段，在大部分基层审计机关，还只能说是处于起步阶段，甚至有的仅仅是概念阶段。在经济社会超常规发展的今天，我国国家审计若想切实在更高层次发挥职能作用，政府绩效审计若想实现预定的工作目标，对政府绩效审计的进一步认知、不断完善和发展迫在眉睫。本文中，笔者就政府绩效审计几个关键问题展开思考，以期对政府绩效审计实践有所裨益。 一、政府绩效审计的重要性 1.政府绩效审计是推进社会主义民主政治建设的重要措施。 党的十七大提出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，并提出“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。民主政治是一种政治制度，社会主义民主政治，虽然从本质上不同于西方的民主政治，我们也一直在阐述我们的民主政治完全有别于他们的民主政治，但从政治学角度，社会主义民主政治同西方民主政治的区别应该在“坚持中国共产党的领导”、“坚持社会主义道路”等基本原则上，在民主政治内涵上还是没有本质区别的。民主政治是一种社会公众享有国家权力的政治制度，但在实际政治生活中这种政治制度仅仅是个政治原则，国家的管理由公众授权政府管理并有政府各部门组织实施，在这种情况下，行使权力的政府和政府部门就有可能会滥用权力，以权谋私，因此对行政权力的监督就成为这种政治架构公众基本要求。随着民主政治发展，社会公众还要求政府、部门的经济活动及其使用的公共资源要讲求节约、效率与效果，对政府绩效的监督评价成为非常必要和重要的事情。 审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分，审计植根于经济，但产生于政治，审计从来就没有脱离经济和政治而独立存在，审计总是在一定的政治、经济环境中发挥作用。我们应当认识到，现代中国国家审计是一个社会主义民主政治建设的重要工具。从社会主义民主政治角度看审计，社会主义人民当家做主，人民直接管理国家和自身的经济事务；人民政府受人民之托，管理和经营公共资源和财富，必须对经管的、社会公众所托付的资源或财富使用的经济性和有效性负责，向人民作出交代；人民作为公共资源和财富的提供者，享有监督政府管理和使用公共资源的经济、效益性和效果的权力；现实世界里，人民或权力机关对此监督和考察无法亲力亲为，审计也就成了对政府权力监督的一种制约机制。而传统审计或常规财政财务收支审计，难以实现委托人的预期。 建立政府绩效审计制度并大力推进政府绩效审计，使公众通过审计这个专业工具对政府公共资源管理使用的经济性、效率性、效果性有更专业更详尽更真实的了解和掌握，而不是捕风捉影，受人鼓动或鼓惑。十七大在阐述社会主义民主政治建设时提出要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，没有全面、正确地知情 ，就不可能有适当、正确的表达，更不能真正实现参与和监督。政府绩效审计从一定层面上能够有效推动社会主义民主政治体制的完善和发展。从近些年审计结果公告和财政预算执行审计工作报告的作用和影响上来看，已经成为推进社会主义民主政治建设的一项重要措施。 2.政府绩效审计是政府职能转变的重要推手。 政府职能不是一成不变的，它不断地调整变化以实现与经济社会发展相适应，在不同的社会和不同的历史发展阶段政府职能都有不同的具体需求和表现。正如美国政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯说的那样：“它与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果——即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果”。我国自1988年首次提出转变政府职能以来，经过二十多年的改革探索，政府职能转变取得显著成效，2011年温总理在政府工作报告中总结十一五期间政府职能转变的工作成果说到“五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展”。但是我们应当看到由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，政府职能转变的任务仍然十分艰巨繁重，目前中国正处于改革