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论中国出庭公诉存在的问题与解决对策 　　摘 要 出庭公诉是检察机关重要职责所系，对外也是展示检察机关形象与素质的重要窗口。公诉工作是检察机关履行职能，提升办案质量与效率的重要途径，公诉工作水平高下、质量和效果优劣，事关揭露、证实、打击刑事犯罪，协助法庭予以准确依法判决的质量与速度。出庭诉讼意在呵护法律的尊严，事关检察机关的声誉与形象；事关我国社会主义法治建设的成败，事关依法治国的能否顺利进行。因此，其重要性不言而喻。本文将就当前我国出庭公诉存在的问题予以探讨并对存在的问题提出自己的浅薄看法，希冀为广大法律工作者提供一点理论参考。 　　关键词 公诉人 出庭公诉 检察机关 　　作者简介：卢春雨，天津市蓟县人民检察院副科级检察员。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-111-02 　　一、检察机关出庭公诉的意义 　　《刑事诉讼法》第一百八十四条规定：“人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉”，按此规定即要求在法院开庭进行审理公诉案件时，检察机关均应派员出席法庭。出庭公诉是对犯罪分子予以指控和证实犯罪，协助法庭进一步阐明和维护公诉意见，查明事实真相并帮助做出公平判决的一种法律诉讼活动。检察机关派员出庭支持公诉旨在打击犯罪，保护公民的人身、 民主、生命财产等合法权利，维系法律的权威性、公正性、公平性、正义性是保证检察、公安机关、人民法院即密切合作、又互相制约的必要措施，是检察机关履行控诉职能的重要途径，是保证法律正确执行的重要环节。公诉工作的意义在于在开庭审判中，公诉人和刑事犯罪分子嫌疑人的辩护人员进行控与辩的法理交锋，确保审判活动有序进行，保证公诉人的意图实现、维护检察机关形象、保证庭审质量。出庭公诉是检察机关履行控诉职能的实际需要。公诉案件中，检察机关代表国家提出控诉，出庭公诉，首要任务在于支持公诉，在庭审中出示有效证据，参加法庭调查，通过在法庭上与刑事犯罪分子嫌疑人的辩护人辩论来履行检察机关的控诉职能。没有出庭辩护检察机关的控诉与举证职能无法予以实现，就不能和被控方进行相互质证、辩论。刑事诉讼效率就难以保障。 　　二、当前我国出庭公诉存在的问题 　　当前，囿于时代的发展，法律知识的普及，社会对出庭公诉的要求正在逐步提高。公诉工作特别是具体的公诉人面临着新的机遇与挑战。社会现实的实际需要是公诉人的素质必须大幅提升。但由于多种原因公诉人的素质提升的速度达不到社会对他的期望值。我国公诉队伍的素质普遍不高。公诉人培养的机制尚不完善。公诉人对出庭公诉的意义以及出庭诉讼的地位与作用缺乏足够的理解。对出庭公诉缺少耐心、甚至缺少敬业的精神。特别是基层检察机构的公诉人对出庭公诉工作重视不够、抱着出庭公诉可有可无的心态、有应付差事的心理。其态度冷漠。庭前准备工作不足，不能运用事实证据对犯罪分子予以正确控诉，甚至庭前需要准备的举证、询问等提纲都没有拟写，更没有举证、质证的预案；庭审过程中对被控诉人犯罪事实举证、质证乏力；对犯罪嫌疑人所涉及到法律条款不熟悉乃至不了解，举证、辩论等苍白无力， 出庭公诉只是过场或形式。出庭公诉人有的没有写出公诉意见，着装不正规等问题多多。冷漠的态度、法律素养不高、庭审辩论层次不明、辩证无力等给检察院的出庭公诉工作带来许多负能量，造成不良的影响，严重的危害国家执法机关的形象。当前，基层检察机关普遍存在的问题是出庭公诉人员政治敏感度不够、业务素质不高、培训机制欠缺、导致出庭公诉人员素质良莠不齐，出庭公诉队伍稳定程度不够公诉人员的职、责、权、利等没引入竞争机制，有吃“大锅饭”、以及责任不能落实到个人身上的弊端。然而，处于竞争态势的律师队伍在经济、社会、生活等压力下。素质被迫提升、队伍也逐渐发展壮大，优胜劣汰、强者生存的残酷竞争机制，孕育了许多优秀刑事辩护律师。他们在对犯罪事实的认定、证据收集、法理判析、庭审辩护等诸多方面有了较高的能力。基层公诉人的法律素养远远跟不上律师进步的节拍。这不得不引起检察机关的思索，公诉人员队伍素质亟待提高是摆在检察机关面前的一个新问题。 　　三、出庭公诉存在问题的原因 　　（一）出庭公诉人员缺少责任意识 　　出庭公诉人员因为此项工作的辛苦，且没有什么政绩可言，在检察机关属于费力、费神、又很难得到重视的工作。加上许多公诉人政治觉悟不高、意志不坚强、没有对法律的敬畏感、缺少吃苦耐劳的精神。一些出庭公诉人员在这项工作上做久了，就产生了厌倦感、消极思想滋生，工作缺乏细心、耐心、错误的以为工作干的优劣一个样。把出庭公诉作用与意义抛之脑后，错误的以为出庭诉讼的案件基本经过了多道“关口”。案件如何判决已经是板上钉钉的事了。无需再“费力不讨好”渐渐的对出庭公诉工作、对法庭公诉程序等产生可以走过场的冷漠心态。 　　（二）