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认识新常态 适应新变化 争取新突破 　　近年来，辽宁省各级物价部门以经济发展新常态为引领，统筹推进各项工作，锐意进取，改革创新，圆满完成了各项任务，为辽宁新一轮振兴发展做出了积极贡献。但反思我们的工作，仍存在对经济发展新常态认识不深刻、适应不到位的问题。 　　近两年来，辽宁振兴发展在新常态下所面临的机遇与挑战并存，经济社会运行总体保持平稳，发展的潜力和希望不断增大，但所面临的困难和问题、挑战和风险仍然较大，制约振兴发展的深层次体制性、结构性矛盾尚未得到根本缓解，解决的根本之策还要靠深化改革。价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分和关键环节。用改革的思维、改革的方式、改革的方法，推进价格机制改革，是适应经济发展新常态，破解辽宁省价格工作面临的突出问题，助推辽宁经济企稳回升的一个关键性措施和重要途径。 　　去年10月，中共中央、国务院下发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号文件），为及时贯彻中央文件精神，辽宁省委、省政府结合实际，出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》（辽委发〔2016〕10号文件），以下简称《实施意见》。《实施意见》是第一次以省委、省政府名义就价格工作出台的纲领性文件，是在经济发展进入新常态和辽宁省全面贯彻中央振兴东北老工业基地的重要历史时期，对价格工作作出的总体谋划和全面部署，吹响了价格改革的新号角，开启了全面深化价格改革的新征程，为物价工作提供了一个重大发展机遇，是我们今后开展价格工作的根本指针和重要遵循，充分体现了党和政府对价格工作的高度重视，意义重大，影响深远。学习好、贯彻好、落实好《实施意见》，深化价格机制改革，是经济发展进入新常态下各级物价部门一项最重要的工作。 　　一、在推进重点领域价格改革上要有新突破 　　李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，当前供求关系相对宽松，要抓住有利时机，以降低企业生产要素成本为重点，加快形成市场决定价格的机制。辽宁省《实施意见》提出了“电价、水价、气价、医疗、环保、交通运输、电信、农产品、公益性服务、收费管理”10项重点领域价格改革核心任务。在具体工作中我们主要抓了以下三个环节： 　　首先，以降低生产成本促增长为目标，提出着力推进电价改革。落实煤电价格联动机制，利用电煤价格下降空间，降低全省燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格；积极推进输配电价改革，在调查测算基础上，按照准许成本加合理收益原则，合理制定各电压等级输配电价标准，降低企业用电成本；对符合农业生产用电类别的专业化种养业项目和符合条件的秸秆初加工企业，执行农业生产用电价格；对“煤改电”等政策性扶持项目和困难企业实行扶持性电价政策等。 　　其次，围绕促进经济转型和结构调整，提出以节能环保为主要目标，着力推进水价和排污权有偿使用等领域改革。及时调整地下水水资源费征收标准和水利工程供水价格，优化水资源配置和高效节约利用，使水资源价格充分反映稀缺程度和供水成本；全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度，择机疏导城市供水价格矛盾，按照城市同类自来水价格的40%―50%标准制定“中水”回用价格；按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理赢利”原则，调整污水处理费，2016年底前达到国家规定标准；按照省政府推进排污权试点工作要求，出台排污权有偿使用交易指导价格，同时继续严格执行差别电价政策，淘汰落后产能，促进节能环保和老工业基地经济结构优化升级。积极利用价格杠杆，推动公共服务PPP项目建设。对具有区域特征的政府和社会资本合作项目，已具备竞争条件的，尽快放开价格管理；仍需要实行价格管理的，按价格管理权限提高价格调整灵活性，调动社会投资积极性。 　　第三，在涉及民生价格改革上，继续推进医药价格改革，助推“健康辽宁”建设。配合医药卫生体制改革，推进城市公立医院医药价格改革，试点城市按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，取消药品加成政策（中药饮片除外），降低大型医用设备检查价格，合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目价格，建立医疗机构合理补偿机制；推进医疗服务定价方式改革，在城市试点医院扩大按病种定价范围，逐步减少按项目定价数量；施行医疗机构分级定价政策，发挥价格杠杆作用，引导患者合理选择就医机构。分类实施景区门票价格改革，优化旅游产业发展环境。对不属于利用公共资源建设的景区及游览服务价格，实行市场调节，由经营者自主制定价格；对公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等景区、场所，逐步免费开放；做好旅游景区收费公示工作，加强监督检查，查处价格违法行为，优化旅游发展环境。在教育方面，对义务教育阶段公办义务教育学生免收学杂费，对城乡义务教育学生免费提供教科书，逐步分类推进中等职业教育免收学杂费，对建档立卡的贫困家庭学生率先免收普通高中学杂费。在养老方