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试论新形势下公证申请人的举证责任 　　摘 要 本文分别从继承公证、赠与公证、以处分房产为内容的委托书公证的角度，分析了公证申请人的举证责任及新形势下公证申请人所面临新的举证问题，并从提高公证员的执业水平、增强国民素质及完善公民信息管理机构方面，阐述在新形势下如何协调公证申请人举证难与依法高效办证之间的矛盾。 　　关键词 举证责任 继承公证 赠与公证 委托书公证 　　作者简介：陈秀娜，福建省连江县公证处。 　　中图分类号：D926.6 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.346 　　举证责任是指当事人对自己提出的主张有收集或提供证据的义务，并有运用该证据证明主张的案件事实成立或有利于自己的主张的责任，否则将承担其主张的事实不能成立的危险。而公证申请人的举证责任即是指公证事项的申请人对自己所申请的公证证明事项，应提供充分证明材料，否则将导致其申请的公证事项难以办理。因此，明确公证申请人的举证责任，在公证活动中有着重要的意义。 　　一、概述 　　二?一五年，公安部在其官方微博上列出了18项不该由公安机关出具的证明，其中多项涉及公证机构业务。紧接着，民政部《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》，自2015年10月10日起，除赴台湾地区和9个国家（即哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥、波兰）的公证事项仍可继续出具（无）婚姻登记记录证明外，婚姻登记机关将不再向任何单位和个人出具（无）婚姻登记记录证明。而根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》的相关规定，申请办理公证的当事人应当向公证机构提供充分的证明材料。因此，申请人办理公证是否应该提供充分的证明材料，若有关证明材料是申请公证所必需而相关职能部门又拒绝予以出具的，公证机构对申请人所申请的相应公证事项能否予以受理，倘若予以受理，公证机构又将面临什么新问题。 　　二、新形势下的举证责任问题分析 　　笔者根据相关法律规定及自身的从业经验，结合继承公证、赠与公证、以处分房产为内容的委托书公证中涉及到的申请人举证责任问题谈一些看法。 　　（一）继承公证申请人的举证责任 　　继承即是承继死者的遗产或权利。《办理继承公证的指导意见》（以下简称“意见”）第三条规定了当事人申请办理继承公证应当提交的材料，其中包括全部法定继承人的基本情况及与被继承人的亲属关系证明。意见进一步明确了“亲属关系证明”，是指被继承人或者继承人档案所在单位的人事部门出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明；基层人民政府出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明；公安机关出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明；能够证明相关亲属关系的婚姻登记证明、收养登记证明、出生医学证明和公证书。在我国现有体制下，国家仅对国家机关、国有企事业单位的在编人员建立档案并进行管理。 　　实践中，大部分继承公证的申请人或被继承人仅从业于中小型民营企业、甚至为无业人员，并没有相应的人事部门为其出具亲属关系证明，而基层人民政府并非掌握户籍信息的机关、其在不了解被继承人家庭具体情况时也无法为继承人出具亲属关系证明。因此，申请人只能寄希望于户籍管理部门即公安机关。公安机关是法定户籍管理机构，公民的出生、死亡、入户、迁户及销户等均须通过公安机关，倘若掌握大量资源的公安机关不再为公民出具被继承人死亡及相关亲属关系的证明，将会给办理继承公证的申请人带来极大障碍。而作为公证机构，可能因无法取得相关管理部门的配合、未能及时获取办证所需的关键信息，使一些欲故意隐瞒继承人的申请人有可乘之机，公证机构在未能明确被继承人所有继承人的情况下出具了继承权公证书，易造成继承人的遗漏、增加错证的出现率。 　　（二）赠与公证申请人的举证责任 　　赠与是财产所有人在法律允许的范围内自愿将其所有的财产无偿赠送他人的法律行为。根据《赠与公证细则》的相关规定，赠与财产的权属即赠与人是否有权单独处分赠与的财产，是公证机构办理赠与公证应重点审查的内容。实践中，赠与公证涉及的标的一般为房产、股权等，若赠与人为原配夫妻，那对赠与标的权属的审查较为容易，基本不会出现处分权的争议。但是，若赠与方为个人或为再婚夫妻，对赠与方婚否，即婚史的审查变得尤为重要。前不久，A向笔者所在的公证机构申请办理赠与公证，自愿将其名下的股权无偿赠与给C，据A陈述，其为单身，欲赠与的股权也是登记在个人名下。公证员初步审查材料后，要求其提供民政部门出具的未婚证明，申请人提供了当地民政部门为其出具的离异未再婚证明，在此基础上，公证员进一步向有关部门调查A的离婚档案后了解到，上述A欲赠与的股权实为A与B在婚姻关系持续期间，以家庭共有财产投资、登记在A个人名下，且在离婚时尚未进行分割，该股