江苏省重要生态功能保护区区域规划.doc

江苏省重要生态功能保护区 区域规划 江苏省环境保护厅 二○○九年二月 目　录 前 言 1 第一章 指导思想、基本原则和目标 3 1.1指导思想 3 1.2基本原则 3 1.3目标 4 第二章 重要生态功能保护区类型 5 第三章 功能分区及环境监管 8 3.1自然保护区 8 3.2风景名胜区 8 3.3森林公园 9 3.4地质遗迹保护区（公园） 10 3.5饮用水源保护区 10 3.6洪水调蓄区 11 3.7重要水源涵养区 11 3.8重要渔业水域 12 3.9重要湿地 12 3.10清水通道维护区 13 3.11生态公益林 13 3.12特殊生态产业区 13 第四章 各市重要生态功能保护区区域 15 4.1南京市重要生态功能保护区区域 16 4.2无锡市重要生态功能保护区区域 27 4.3徐州市重要生态功能保护区区域 32 4.4常州市重要生态功能保护区区域 38 4.5苏州市重要生态功能保护区区域 42 4.6南通市重要生态功能保护区区域 51 4.7连云港市重要生态功能保护区区域 57 4.8淮安市重要生态功能保护区区域 61 4.9盐城市重要生态功能保护区区域 68 4.10扬州市重要生态功能保护区区域 74 4.11镇江市重要生态功能保护区区域 87 4.12泰州市重要生态功能保护区区域 94 4.13宿迁市重要生态功能保护区区域 100 前 言 重要生态功能保护区指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，具有重要生态服务功能和保护价值的，在维护区域生物多样性和生态安全等方面有重要作用的，依照规定程序划定，有明确界线，需要实施严格保护的自然地域。 江苏省重要生态功能保护区区域规划是根据全省生态环境调查、生态功能区划，在分析生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律的基础上，确定不同地域单元的主导生态功能，提出全省重要生态功能保护区名录、范围及保护措施。划分重要生态功能保护区，对于贯彻落实科学发展观，树立生态文明理念，建立与健全全省生态安全保障体系，确保区域生态安全，为经济社会和环境保护协调发展提供基础，对促进人与自然和谐发展具有重要意义。 党中央、国务院高度重视生态功能区划工作。2000年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确了生态保护的指导思想、目标和任务，要求开展全国生态功能区划工作，为经济社会持续、健康发展和环境保护提供科学支持。2004年，胡锦涛总书记强调指出：“开展全国生态区划和规划工作，增强各类生态系统对经济社会发展的服务功能。”为构建全省生态安全保障体系，对在保持流域、区域生态平衡，维持生物多样性、减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全等方面具有重要作用的区域建立重要生态功能保护区，对人类资源开发和行为活动采取有限禁止，力求确保区域自然生态环境不受破坏，保障其主导生态功能得到永续发挥，又为生产力合理布局提供依据，促进经济社会又好又快发展。2004年8月，江苏省环保厅正式启动全省重要生态功能保护区区域规划工作。规划采取地方政府编制和专家意见相结合的方法进行。在江阴取得试点经验的基础上，制定了全省规划工作方案和技术方案。2005年4月，规划工作在全省全面开展。江苏省环保厅对规划文稿先后组织3次专家论证，3次书面征求各市人民政府意见，共6易其稿。 重要生态功能保护区区域规划是生态保护工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变的一项重大基础性工作，是科学开展生态环境保护工作的重要手段，可以作为指导全省产业合理布局、资源有序开发的重要依据。 第一章 指导思想、基本原则和目标 1.1指导思想 为贯彻科学发展观，树立生态文明理念，运用生态学原理，以协调人与自然的关系、协调生态保护与经济社会发展关系、促进经济社会可持续发展为目标，在充分认识区域生态系统结构、过程及生态服务功能空间分异规律的基础上，划分重要生态功能保护区，明确对保障全省生态安全有重要意义的区域，以指导生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与环境保护协调、健康发展。 1.2基本原则 1、主导功能原则。生态功能的确定，以生态系统的主导服务功能为主。在具有多种生态服务功能的地域，以生态调节功能优先；在具有多种生态调节功能的地域，以主导调节功能优先。 2、保障发展原则。考虑江苏生态资源禀赋，明确生态保护底线，满足经济社会发展对生态环境的基本需求，确定重要生态功能保护区域占国土面积比例为20%左右，达到保障经济社会持续、稳定、健康发展的目的。 3、区域相关原则。在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关。在区划中，综合考虑流域上下流关系、区域间生态功能的互补作用，根据保障区域、