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浅议“林地一张图”在森林资源可持续经营中的利用 　　摘要：文章的内容分三部分，第一部分先探讨“林地一张图”的建设工作，以及涵盖的具体内容；然后在第二部分简单介绍了森林资源可持续经营在时代背景下的新发展；最后在第三部分重点研究，“林地一张图”在森林资源一体化以及监管中的应用，探索“林地一张图”在实现森林资源可持续经营中的利用价值。 　　关键词：林地；一张图；森林资源；利用 　　一、林地一张图的建设 　　国务院于2010年7月25日正式批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010―2020年）》（以下，简称《纲要》）。《纲要》明确要求：“完善林地调查和定期监测，加强林地档案管理，在国家（省）级宏观指导或控制下，以县级行政区域为单位划定林地范围，逐块登记造册，建立林地地籍档案”。 　　国家林业局为了更好地贯彻落实《纲要》的要求，在全国范围内开展了“林地一张图”的建设工作。并制定了相关技术方面的要求，也就是在国家之前二类调查成果的基础之上，利用最新的遥感影像技术来获得全面数据，同时在现有数据不完善的情况下还加上必要的现地调查数据。这次的数据建设是以县域单位为主体，争取实现能够收集到每个山头和地块的林地情况及其利用状况，首先建立起县级的林地档案管理数据库，然后再以省为单位向国家逐级提交，最后汇总全部数据，形成全国“林地一张图、一个库”。 　　此次“林地一张图”的数据库建设，不仅在技术上有许多创新，在内容的规划上更是创举，包括了与森林资源相关的五个方面的内容。 　　第一是林地内容，包括“地类、土地退化类型、林地质量等级”。 　　第二是基础内容，包括“省（森工局）、县（林业局）、乡镇（林场）、行政村（林班）、小班、面积、坡向、坡位、坡度、地貌、土壤厚度、土壤名称、交通区位等”。 　　第三是管理内容，包括“土地权属、林种、森林（林地）类别、工程类别、公益林保护等级、公益林事权等级等”。 　　第四是林分内容，包括“起源、优势树种（组）、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、平均胸径、每公顷株数、灾害类型、灾害等级、生态功能等级”等。 　　第五是规划内容，包括“否为补充林地、林地保护等级、林地功能分区、主体功能区等”是。 　　以上五个方面，内容全面又丰富，可以说包括了森林资源的方方面面。可以设想，等到全面建成全国“林地一张图”后，我们就能够一眼看到所有的林地状况，政府部门做出森林资源方面的相关决策时就能够如同现实的场景中进行布局，充分提高了全国的森林资源监管的效率，让政府的宏观决策有更加充分的数据支撑，提高决策的针对性、应用性。 　　二、森林资源可持续经营的新发展 　　森林资源是非常重要的，这点毋庸置疑。但“森林资源可持续经营”的理念提出来的却只有两百年多年，主要是在17世纪，欧洲普遍开始了工业革命，木材便成了生产工业加工的主要原料，那时的林木都还是私有的，林木主为了保证自己能获得长期稳定的收入，于是就进行“森林资源永续利用”的思考。 　　并且随着现代林业科技技术的快速发展，“森林资源可持续经营”在新的时代下页有了更加广泛的内涵。联合国的粮农组织表示，“森林资源可持续经营是一种包括行政、法律、经济、社会、以及技术科技等方式的科学行为，是一项有计划的人为干预措施，目的就是为了维护和保持生态系统，及其各种功能”。 　　它不再仅仅要求森林资源具有一定的规模数量和质量，而且在在地域上要有合理的结构，在龄级上要有合理的布局，能够在全国的范围内实行全面的经营。除此之外，还要能够根据森林资源的不同对象，对森林资源进行分类经营，严格地控制好木材的砍伐数量，在不断扩大森林资源总量的前提下，来实现森林资源生态、社会和经济效益的可持续发挥。 　　“森林资源可持续经营”的新内涵，在全球得到了广泛的认可。在《关于森林问题的原则声明》中更是强调了，“森林资源可持续经营是以某种方式，一定速度，在现在和未来保持生物多样性、生产力、更新能力、活力、实际自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其他生态系统”。 　　由此我们知道，“森林资源可持续经营”的宗旨就是，让森林的生态环境系统在保持结构完整性、森林功能稳定发展、森林资源可持续再生的大前提下，尽可能持续发挥森林资源的社会功能、经济功能以及生态功能，从而实现森林资源的三大功能效益从整体上达到最优化。 　　三、林地一张图的应用价值 　　在建设“林地一张图”之前，我国目前有关森林资源的政府决策主要都是以之前获得一类、二类数据为依据。即，“国家森林资源监测体系”和“地方森林资源监测体系”。这两套独立的监测体系，虽然在过去的几十年里为国家的决策提供了的数据支撑，但同时也表现出一些问题，就是“国家森林资源监测体系”与“地方森林资源监测体系”分开独立运行