第十三章国家形式(下).docVIP

第十三章 国家形式（下） 第一节、国家结构形式的概述 （一）概念 国家结构形式是指国家整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。 （二）国家结构形式的类型 单一制 单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位、特别行政区等组成，这些组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。 联邦制 联邦制是指国家由两个或者两个以上的成员单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。 单一制 联邦制 权力来源 中央向地方授权 地方向中央分权 宪法 单一制国家只有一部宪法，由统一的立法机关根据宪法制定法律 联邦有联邦的宪法，各成员国有各成员国的宪法 国籍 公民有一个统一的国籍 公民具有联邦和州的双重国籍 国家机构组成 单一制国家只有一套国家机关体系 联邦和各州各有各的一套国家机关体系 司法体制 单一的司法系统 双轨制 对外关系 国家是对外交往的唯一主体 联邦的组成单位一般没有权力，但有的国家允许其组成单位同外国签订某方面的协定 第二节、我国是单一制的国家结构形式 （一）我国采取单一制的原因 长期实行单一制的历史传统。 民族分布和民族状况。 融洽的民族关系。 （二）我国单一制国家结构形式的主要特点 1. 我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。 2. 为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。 3. 为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。 （三） 我国的行政区划 行政区划是指统治阶级为便于管理，兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等因素，将国家领土分成层次不同，大小不等的若干区域的制度。 基本行政区划（30条） 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 　　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方 行政区域建置、划分 全国人大审议决定 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立； 国务院审批： 省、自治区、直辖市的行政区划界限的变更； 自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系； 县、市的行政区域界线的重要变更； 国务院授权省、自治区、直辖市人民政府 县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更 省、自治区、直辖市人民政府审批 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或变更行政区域界线。 边界争议处理 《行政区域边界争议处理条例》第六条 主管部门：民政部门 决定机关：人民政府 下列选项中哪个有权决定乡、民族乡、镇的建制和区域划分？（2000.1.12） A．国务院 B．省、直辖市的人民政府 C．自治州、设区的市的人民政府 D．县级人民政府 答案解析 第一百零七条　县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。 省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。 根据经济和社会发展的需要，某市拟将所管辖的一个县变为市辖区。根据宪法规定，上述改变应由下列哪一机关批准？ （2007.1.17） A．全国人民代表大会 B．全国人民代表大会常务委员会 C．国务院 D．所在的省人民代表大会常务委员会 答案解析 第八十九条　国务院行使下列职权： (十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 第三节、民族区域自治 在中华人民共和国范围内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权的制度。 （一）单一制 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关； （二）民族自治地方 自治区 自治州 自治县 民族乡不是民族自治地方。 （三）自治机关 1.概念 是指在民族自治地方设立的、行使同级相应地方国家机构职权、同时行使自治权的国家机关。 2.形式 自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府。（《自治法》第十五条） 3. 构成和任职要求 （1）人大中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民