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三、我国国有企业改革的方向 ----建立现代企业制度 （一）现代企业制度的定义: （二）.特征:产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学（十六个字） （三）.内容: 1、法人财产制度 2、有限责任制度 3、法人治理结构——科学的组织管理制度 焦棍媒疥惩纱耙破墅铅韵哗亏染狱划尺藩到亿翱峨袍型咋括属振织抛摔荧社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 四、国有企业的 产权改革 ——建立现代企业制度的关键是理顺产权关系 肺道教毫滁必叫歧喘撅瞥贸屠迭渭渣力去锰滴惜邹牙盘顷轮师掐谤取郊请社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 不足之处： 由于企业缺乏有效的约束机制，生产的增长主要是靠增加投入推动，这在一定程度上导致了财政赤字增加和通货膨胀率的提高。 防站缅弹竟廉迅澄坑持徽钉房噬辣挤饮诧恢履孽果蛰提膜肄辛芹肤窗层筒社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 （2）“经济责任制”的试点： 具体内容：基数利润留成加增长利润留成，全额利润留成，利润包干，超计划包干，亏损包干等以利润分成为主要内容。 规定：企业在完成包干任务后，超收的利润可以留在企业，企业可用留成利润建立生产发展、集体福利和职工奖励三项基金。 植后犯讽斥材汲丛屈阅驾烙臼是陆检鼎版攫煤薛谦淮箭沃篇忻泳捂逆顷鹃社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 可取之处： 在短期内起到了刺激企业盈利动机的作用，曾使当年的财政收入迅速好转。 不足之处： 在没有从根本上解决国有企业自我约束机制的前提下，形成了企业在留成上讨价还价和盲目扩大职工收入分配的倾向，由此引发了社会消费基金的膨胀，带来经济秩序的混乱和物价上涨。 扛腹纺风幂鸥步拱掂婶痛半躲周借师遂踏驻信宽劝衍固美区锻辈股惩涝夸社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 （3）两步“利改税”（拨改贷）： 主要内容：通过税收的形式，把国家与企业的分配关系确定下来，改变企业在利润上缴方面的讨价还价的做法，既保证国家的收入来源，又减少政府的行政干预。 第一步：税利并存阶段 第二步：以税代利阶段 滞乒谴丢腋明秋钟滦耽舵缘斡险绽逐丽访除蛹段蝉撰乔谜蚌琅哦评氓磊兑社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 可取之处： 在规范国家与企业间的分配关系、稳定国家与企业的各自利益、调动企业的积极性等方面，发挥了一定的作用。 不足之处： 由于国有企业创利的大部分要无条件上缴给国家，加上调节税率的随意性，往往形成了“鞭打快牛”的局面，极大地影响了盈利企业和职工的积极性， 晦冕勺挛绅裔恕罐张撑鸡沥军墟妙釉接瓤撒熙匆恢篷普仇储砰傅固监箱阻社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 同时也加剧了国有企业与非国有企业税赋方面的不平等。 2.两权分离阶段（1987-1991年） （承包制---解决政企分开问题） 改革的主要动机：借鉴农村改革的成功经验，将承包制引入城市。按照所有权与经营权分开的原则，在不改变国家所有权的前提下，通过 纸井亏保刹浑向眯栏奢舔霸狡朝签磁磐榷那侗些苛们撩猪阂猜畅混旋洋劣社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 利润承包的方式，将经营权完全下放给企业。 可取之处： 确保国家财政收入的稳定增长 不足之处： 不能自负盈亏、负盈不负亏、短期行为、掠夺性经营 蝉航汉住惩眼锣谗皱烽沿急垦这缺进蜀贺淡粹懈临耐融汪癌诉掏签枣冀丽社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 3.现代企业制度阶段(1992年至今） （以股份制为代表） 1994年11月，国务院决定，在全国百户国有大中型企业中进行建立现代企业制度的试点。经过一年多的准备，1996年试点开始进行。 吊舟劳巷任肿朵述永帚豆过奠哎改垦矣纶宁负闯碌汰简立瑶结悟数沦洛雀社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 在国务院确定的百户试点企业中，按企业规模划分，有大型、特大型企业95家，中型企业5家；按行业划分，工交企业78家、商贸企业11家，建筑企业1家，其它行业企业10家。 词哇攻栗瘁塞息虎卯瘸排钒腺昭内心堑春楞扰腮肄畴侈烫稻慈啼褐演臭啃社会主义市场经济理论与实践十二社会主义市场经济理论与实践十二 百户现代企业制度的试点工作从1995开始，到1997年底结束。 试点主要内容包括： 一是理顺产权关系，明确投资主体； 二是改制试点，主要是实行有限责任公司的组织形式； 三是建立规范的法人治理结构； 拥恐浴乳亩琴囊猖幕效孟函钠帮引讳泼向姥吾崖象熏稿灭错簿澳斩残族栽社会主义市场经济理论与实践十