(讲稿)新形势下加快水利改革发展.docVIP

新形势下加快水利改革发展 王征国 中国是人类水利事业最早的发祥地之一，早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。中国水利大运河、都江堰、灵渠水利工程农村水利总投资规模有望达到1.3万亿元年复合增速20%比过去10年平均加速10个百分点“十一五”期间，山东省水利投入达670多亿元，“十二五”将达1600多亿元辽宁省将投资1100亿元，其中农村水利投资达465亿元，占总投资的41.9%，是“十一五”时期的3.35倍2011年中央一号文件，把焦点在上８个一号文件首次水利影响全局的薄弱环节加以突破人力资源投入，在封闭的一元化股权结构下，难以满足这一需求。要大力发展水利经济，务必调整产权结构，从股份单一型向多元结构型转变。要与国内外知名企业和国内有实力的民营企业实行强强联合，引入战略投资者，引入先进的管理理念，打破目前企业行政化管理的模式，在管理方面走上新的台阶。要广开业务渠道，广辟筹资途径，广泛与银行开展合作，逐步积累资本运作经验。 第三，从构建现代水利体系突破。关于水利现代化，发达国家的普遍提法主要包括三个方面:观念的现代化、生产技术和装备现代化，以及水利管理现代化。从湖南的现实选择来看，主要就是要构建一种人水相互协调的现代水利体系。它包括建立五个子系统：一是建立高标准的水利基础设施系统。利用湖南水利区划成果，针对水利现状，全力做好6大片的水利基础设施建设：①以洞庭湖综合治理为中心的江湖治理，大力提高洞庭湖区防洪排涝能力；②以湘南、娄邵干旱走廊为主的水库续修配套建设；③以湘中红壤丘陵地带和湘西武陵山区为重点的水土保持工程建设；④以长沙、岳阳为重点的城镇防洪体系建设；⑤以保安为主攻方向的病险水库的加固处理；⑥以中小水电为基础的地方电力建设。二是建立科学的水资源调度系统。当前，湖南省水资源管理体系制度尚未建立，水利建设资金使用效益偏低，水利执法保障水平不高，基层水利管理能力薄弱。水资源调度与涉水事务社会管理和公共服务的要求存在较大差距。为统筹城乡水资源调度，实现农村水利向城市水利的转变，水利系统必须主动承担起供水责任，科学调度水资源，创造条件使株树桥水库的水供应长沙，官庄水库的水供应株洲，水府庙水库的水供应湘潭，铁山水库的水供应岳阳，黄石水库的水供应常德，欧阳海水库的水供应衡阳。对全省5公里以上的5341条河流进行全面治理，依法保护水源，加强水资源配置，建设节水型社会。为了使我省水资源能够更加有效地积蓄、调度、利用，还应该建设一批大中型水库拦蓄工程。三是建立安全的城乡饮水保障系统。要全面完成列入国家规划的1500万人饮水安全工程建设，同时创造条件，积极争取完成未纳入国家规划的1400万人饮水安全工程建设任务，让城乡居民喝上安全水、放心水。要抓住机遇，全面理顺城乡饮水管理体制，实现城乡饮水一体化管理，地表水、地下水一体化调度，并逐步实现防洪、排涝、供水、治污一体化运行。四是建立有效的水环境监测保护系统。围绕改善生态环境和提高人民的生活质量，要全面开展水环境监测保护工作，强化水土保持监督。洞庭湖区要按规划，分步骤实施平垸行洪、移民建镇，到21世纪中叶使湖水面积达到4000平方公里以上，湖区还要大力开展植树造林、种草植被，加快农田林网化。山丘区要大力开展小流域综合治理和专项工程治理，做到以封山绿化为基础，以退耕还林和水土保持工程为重点，以增加绿色植被和拦蓄泥沙为目的，综合治理，全面治理。要加强水污染治理，对水量、水质实行有效的监测、控制和管理，实现重要河道污染物总量控制，使资水、沅水、澧水等水域水达到地面水Ⅱ类标准，湘江、洞庭湖达到地面水Ⅲ类标准，控制水质恶化的趋势。五是建立现代化的水利工程管理系统。基本做到工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制，拓宽投资渠道，加大投资力度，并理顺水价、电价，加速水利产业化进程，逐步实现水利工程良性运行，保障人民生命财产安全，促进湖南国民经济的可持续发展。建立健全完备的水利建设市场诚信系统，使水利工程建设做到阳光透明，规范运作。同时建设一支依法行政、作风过硬、技术优良、攻坚克难的水利建设和管理队伍。 三、中国国情与水利现代化建设 中国水利现代化建设由其特殊国情所决定。一是人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。二是耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均水平的40%。三是环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。四是经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第99