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英国自由学校项目的实践与面临的挑战 　　摘 要：2010年，英国前教育大臣戈夫上台以后大力推行自由学校项目，以赋予家长、企业等更多的办校权。政府基于教育不公平、学生入学空间不足等问题启动该项目，赋予自由学校在师资选拔、课程设置、经营管理等方面极大的自主权，以推动学校教育质量的提升。这项标榜赋予教育自主权的政策每年都会开放申请，在实施过程中已取得了一定的规模和成效，同时也存在诸多问题。但是，该项目仍然代表着英国教育未来的发展方向。 　　关键词：英国；自由学校；自治权；教育公平 　　英国自由学校（Free Schools）项目，是英国前教育大臣迈克尔?戈夫（Michael Gove）2010年上台后推出的一项重要教育政策。所谓自由学校，即赋予家长、教师、教育慈善机构等设立和经营学校的权利，国家补助运营经费，使其脱离地方政府管控，以改善当地教育，为所有孩子提供优质教育[1]。该项目旨在给予学校经费、课程、人事管理等方面更大幅度的自主权力。英国教育部指出，自由学校的构想来自瑞典的自由学校和美国的特许学校（Charter School），营利性或非营利性团体都可以设立学校，经费来自于政府，却不受政府控制，以帮助贫困地区的学生提升学业成就。[2] 　　一、基本特征 　　教育质量悬殊、不公平现象普遍、中小学生入学难、公立学校空间不足是英国自由学校创建的基本动因。自由学校项目具有平等性、自治性、对中央政府负责等特点。 　　第一，平等性。自由学校不基于能力水平和学业成绩高低招收学生，主张对不同民族、种族、阶层以及性别的宽容、认同和理解，使每一个体或者群体在教育领域享有同等的话语权。 　　第二，自治性。在办学主体方面，符合以下任一条件，各团体即可申请办学：该地区缺乏足够的学校，学校入学名额供不应求；为提升当地教育质量或满足家长对教育的要求，如有家长希望开设提供双语教学、专注于音乐或体育的学校；学生有特殊的教育需求，无法适应主流学校的教育环境；位于贫困的社区。 　　在经费来源方面，直接由中央政府划拨，自由学校按照他们的办学方式自由分配全部预算，享有完全的自主权。在师资来源方面，自由学校政策赋予学校委员会和校长聘任教职工、决定教职工的薪酬待遇和工作条件的权利。在课程与教学方面，自由学校可不按照英国国家课程进行教学，可以基于学生的兴趣爱好、发展规划等设计不同的课程内容，但要接受教育部的督导，学生也必须参加英国的各种统一考试。在教学管理方面，自由学校可以根据办学需求改变学期的长度、调整学生的在校时间等。[3] 　　第三，对中央政府负责。学校不受地方教育当局（Local Education Authorities）的控制，直接对中央政府负责。首先，中央政府作为教育的宏观管理者，审核各办学团体的申请，对教育发展进行统筹规划。中央政府支持教师、家长等团体办学，任何一个团体可以不用经过地方政府的批准开设新学校，从而打破地方当局包揽办学的局面。其次，中央政府作为支持者，承担自由学校的大部分办学经费。再次，政府作为监督者，对各办学主体提出明确的职责要求，对自由学校依法实行监督。 　　二、实施现状 　　（一）开设规模 　　自2010年自由学校政策发布以后，第一批24所自由学校于2011年9月设立，该批学校由各团体通过竞标的方式向中央政府申请成功后设立。该次共有323个团体申请。政策发布以来，每年开放申请，截至2014年10月，2012年、2013年和2014年分别有55所、95所和78所自由学校设立。在英格兰地区，已开放招生的自由学校共252所。从学校类型看，83%为主流学校（包括小学、中学、招收16～19岁学生的学校和一贯制学校），17%为特殊学校和替代学校（为有特殊需求的学生或不能适应主流学校的边缘学生提供特别教育）；从招收学生年龄分布看，37%为小学，40%为中学，17%为一贯制学校，6%为16～19岁学生学校。[4] 　　（二）开设区域 　　2014年9月开设的自由学校中，90%的小学类学校开设在预计会出现入学空间不足的地区，尤其是伦敦地区，100%的该类学校因此成立。就已开设或获得批准的自由学校整体而言，72%的主流学校开设在预计入学名额会供应不足的地区。此外，因自由学校是基于贫富区域教育质量悬殊而设，政府鼓励各团体在落后地区开设新学校。截至2014年10月，在英格兰地区，开设在贫困地区的自由学校数量是富裕地区的8倍（见图1）。[5] 　　（三）接纳程度 　　最近的一项调查显示，自由学校非常受家长认可，81%的家长表示欢迎自由学校开设在他们所在的社区，73%的家长会考虑送自己的孩子去自由学校就读。而将近1/4的英国家庭更希望他们的孩子能够接受自由学校独特的教学方法。在英国广播公司（BBC）的采访中，一位家长表示，她不认