浅谈新时期我国村委会选举中存在的问题与对策.docVIP

前言：村民委员会选举始于1988年，即《村民委员会组织法（试行）》通过的第二年，但是真正意义上的农村基层民主建设还是在1998年《村民委员会组织法》正式颁布以后。根据这项法律，1999年全国大部分省市都制订了新的村民委员会组织法实施办法及村民委员会选举办法，并依照这些法规在全国农村陆续进行了村民委员会换届选举。1998年以后的民主选举最重要的特点就是各省市都普遍倡导以候选人自由提名和民主竞选即“海选”的方式提名候选人，这才使民主选举有了突破或者有了真正意义上的民主选举，而在过去的十年中，多数地方要么没有搞村民委员会换届选举，要么由上级党委指定村委会候选人，并且实行等额选举，因此，1998年以前的选举实际上是走过场，没有实质意义。1998年《村民委员会组织法》正式颁布以后，在推进村民依法直选的过程中，政府始终扮演着主导的角色，每次村委会换届选举各级都要召开专的会议，下发专门的文件，同时，县乡还要派出大批工作组到村里指导村民选举。尽管如此，村民直选在一些地方还是受到了来自乡政府以及当地宗族、派性、贿选、舞弊等问题的干扰，各地的发展也不平衡。笔者曾在基层工作了10多年，曾多次组织指导所驻点村的村民委员会选举工作，总的感觉是1999年以后的村民直选，大多数地方村民可以根据自己的意愿选出新一届的村民委员会，上届村委员会成员能保留下来的一般只有一半。通常情况是在贫困地区，由于村集体没有掌握较多的资源，当村官的诱惑力不大，一般选举竞争不是特别激烈，而在经济比较发达地区以及城市郊区农村，村集体往往掌握有较多的资源（如土地、山林等），因此选举受各种干扰较多，竞争也更为激烈。?　　 摘??要:村民自治的内容包括四大“民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。全文通过对村民自治产生和发展的回顾，分析村民自治制度在实施中存在的问题及其存在原因，并提出一些建议和对策，以及完善和发展村民自治制度对中国社会的深远影响和重要意义，希望对新时期我国村民自治制度的发展有所启发。　　 关键词:村民委员会；选举；民主　　 　　 一、村民委员会选举中存在的问题　　 自《村民委员会选举法》实施以来，我国许多地方已进行了数次换届选举，也取得了不少经验，村民选举制度的相关民主规则也在不断深化和发展。任何事物都是一个矛盾的统一体，对正处于发展阶段的村委会选举制度来说也存在本身的缺陷。　　 （一）选一个好的村干部难度加大，后备干部极度缺乏???　　 ?随着市场经济的发展，受利益驱动，农民的经济活动出现了多样性。特别是近年来随着外出打工经商农民的日益增多，纷纷外出务工经商，发家致富。留在村中的几乎全是老人、小孩。在老年人中，文盲、半文盲占绝大多数。有少量留在家中的中年人，他们基本都是拥有一定技术，能够靠技术取得收入的能干人。后备干部严重匮乏，没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，使选一个好的干部难度加大。　　 　?　 （二）村民的选举参与度不高，少数村民法制观念淡薄　　 村民对自己的民主权利不尊重，根本不把选举当作自己生活中的一件大事，村民的参与度不高。有相当的村民对村委会的选举始终持一种无所谓甚至漠不关心的态度；对于到会场投票选举，他们或者借故不去参加，或者很随意地请别人代为写票投票；还有的根本不参加。在上届选举中，一些村为保证参选人数，采取参会有纪念品，给小组长按参会人数发放奖金等多种办法，才保证参会率达到选举的要求。此外还有少数村民法制观念缺乏，在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，并肆意诽谤他人。　　 （三）乡镇政府干预村委会的选举　　 《宪法》和《村民委员会组织法》明确规定，农村实行村民自治，村民委员会以村民无记名方式直接选举产生，是村民实行自我管理、自我教育、自我发展的基层群众性自治组织。农村基层党组织即乡镇党委和村党支部实行领导，但是这种领导是政治领导，目的在于认真贯彻党的路线、方针和政策，严格执行有关规定。在选举村民委员会的过程中，依据《村民委员会组织法》的的规定，村民委员会成员应由村民选举产生，乡镇党委可以派干部或专门工作组对选举工作进行指导、监督，使选举能够体现选民的真实意图。但是从实际来看，乡镇党委非法干预村民自治的情况还是比较普遍地存在着。主要是不少乡镇党委认为村民的法制观念淡薄、文化素质低，担心选不好收不了场，就在指导村委会选举过程中以违背村民委员会组织法的各种形式“做工作”。有的乡镇党委为保证“意中人”当选，甚至采取行政手段操纵或干预选举工作，随意提出村委会主任、副主任等候选人，给选民施压，以民主选举之名行上级任命之实，使民主选举流于形式。　　 （四）乡镇政府不支持村委会选举　　 乡镇政府不支持村委会选举有两种情况：一是“不作为”，即对村民委员会选举活动不宣传、不组织，使选举走过场，仅成为