南方冰雪灾害-地方财政研究.docVIP

财经活页 2008年第5期(总第101期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年3月15日 本期主题：南方冰雪灾害 [按]2008年伊始，我国南方遭遇了50年来罕见的冰雪灾害。在1月中旬到2月中旬的一个月中，受灾省市达21个，受灾作物面积达1.77亿亩，直接经济损失达1111亿元人民币。由于冰雪灾害在南方十分罕见，抗灾缺乏经验，应急机制有缺陷，加上灾情的发生正值春运高峰，所以灾害的影响和损失也前所未有，抗灾难度甚至超过了1998年的长江抗洪。关键时刻，各级党政部门、武警官兵、解放军战士带领广大人民群众奋起抗灾，社会各界纷纷伸出援助之手，帮助灾区人民走出困境。现在，灾难终于过去，灾区生产、生活也已基本恢复，恢复重建业已开始。但是，这场突如其来的罕见冰雪灾害却给人们留下了难以忘记的回忆，也给各级党政部门留下了刻骨铭心的经验教训。从1988年黑龙江森林大火、1998年长江洪水、2003年非典疫情、2004年禽流感到今天的冰雪灾害，一个又一个天灾人祸接踵而来，无情的灾害考验着我们党的执政能力、我们国家的抗灾水平和应急机制，促使人们形成忧患意识，促进我们的社会不断走向完善与和谐。 罕见的冰雪冻雨灾害 从今年一月中下旬开始，受“温室效应”影响，我国南方许多省份普降冻雨、大雪甚至暴雪。由于持续的降雪，加上南方各省气候湿润和反常的低温寒冷，导致落到地面的雨雪迅速结冰。低温寒冷冻裂了城市自来水管线，造成城镇大面积工业生产和居民生活停水；结冰造成许多高压线短路跳闸，沉重的覆冰和大风掀翻了无数高压线塔，严重破坏了电网。在江西省，大部分35000伏高压线塔不是跳闸短路就是被冰雪掀翻。大规模的电网破坏造成了大面积、长时间停电；结冰还造成公路交通阻塞，不要说开车，就连行走都已十分困难；铁路因电力无法供给而瘫痪，机场因无法起降而关闭。不仅如此，由于大面积停电，许多地区通讯信号中断，广播电视、移动电话和互联网络全部中断。在长达1个月的恶劣天气中，湖南、安徽、江苏、浙江、福建、广东、广西、贵州、湖北、江西、云南、四川、甘肃、新疆生产建设兵团、上海、南京、长沙、广州、贵阳、武汉、郴州等21个省市均不同程度遭受灾害影响。据统计，灾区累计倒塌房屋48.5万间，受灾农作物达1.78亿亩，其中部分已经绝收；受灾林地面积达到3.13亿亩，占全国森林总面积的1/10,相当于2004—2006年3年全国的造林总量。如此大规模的森林资源损毁，使受灾区域的森林质量严重下降，破坏了区域陆地生态系统的稳定性和生物多样性，直接影响“到2010年全国森林覆盖率达到20%”这一目标的顺利实现，对生态环境将产生难以估量的损失。截至2月13日，中央财政共拨付各项救灾补助资金近27亿元。为了帮助受灾地区缓解资金周转的压力，财政部还向受灾地区紧急调度了63亿元资金，支持地方救灾工作的开展。民政部会同财政部及时安排中央自然灾害生活补助资金535亿元重灾省份城乡低保对象临时补贴资金71亿元。中央财政对7个重灾省份安排综合性财力补助资金7亿元《突发事件应对法》《突发事件应对法》《突发事件应对法》2004年1月H5N1亚型高致病性禽流感2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发松花江水污染事件 顾 问：鲁 昕 地 址：沈阳市和平区南京北街103号 业务指导：邴志刚 闫 伟 邮 编：110002 策　　划：王振宇 电 话：(024采 编：张兵男 电子信箱：dfczyj@ 6