墨西哥和马来西亚政府关于中小企业培训的政策.pptVIP

投资环境与能力增进项目 中国中小企业人力资源发展国际研讨会 国家发展与改革委员会中小企业司/世界银行学院联合举办 中国北京西郊宾馆 2006年4月20-21日 中小企业人力资源发展：来自墨西哥和马来西亚的经验和教训 世界银行学院 Hong Tan 演讲概述 三个部分： 根据企业规模安排培训 关于培训普及度及其对生产力影响的证据 中小企业（中小企业）职业技能培训的意义 墨西哥和马来西亚政府关于中小企业培训的政策 墨西哥：向中小企业提供由财政补贴的培训服务，由培训发起单位组成的网络和各地行业协会联手组织 马来西亚：征收培训税，向中小企业在职培训提供资助，同时提供商务发展服务 中小企业培训政策中的教训 需要制定保护性政策，联络中小企业，并为之服务 中小企业需要包括培训在内的整合化支持服务 提倡发展活跃的培训服务市场，并提供质量认证，由公共和私营机构同时参与，在竞争过程中满足企业对于技能的需求。 I. 企业培训经验性证据的概述 培训的普及度因各国发展程度、商务投资环境以及其他教育／培训系统发展状况不同而相去甚远 在同一国家，培训的普及度也不均衡 － 中小企业较低，而规模更大的企业较高 跨国企业（MNC）、出口导向型企业和使用新技术的企业往往提供更多的培训服务 受教育程度较高的员工更有可能获得培训，并且获得更多的培训 来源：投资环境调查，涵盖40多个国家，历经多年。 不同地区在职培训的普及度比较 企业培训服务的来源 II. 案例研究 墨西哥和马来西亚政府的培训政策 20世纪80年代后期，企业内部促进技能培养的经济动机导致了墨西哥和马来西亚的两种截然不同的培训战略： 墨西哥的CIMO 经济和贸易自由化 直接向中小企业提供整合化的培训和技术援助，经费由政府、行业协会和中小企业分担 马来西亚的HRDF 工业化（IMP2）和对技能型工人的需求 把对培训的税收刺激替换成适用于所有企业的培训税－返还政策，同时由SMIDEC提供中小企业支持服务 墨西哥的CIMO计划 背景和目标： 面对20世纪80年代后期的经济和贸易自由化，必须促进墨西哥经济，特别是中小企业的结构调整。 怎么办？通过劳工部的CIMO计划，向中小企业提供由政府财政补贴的培训和技术援助，力图： 提高工人的技能水平、生产能力和薪金水平 推进质量体系、人力资源管理和企业劳工关系 使每个地区的公共和私营机构的培训服务与当地企业的技能需求相匹配 CIMO第一阶段：1988-1992CIMO的特色 一个由分布在地方企业协会和商会内的发起人（即培训发起单位，UPC）构成的区域性网络来实施这项计划 发起人走访中小企业，向企业主们提供对培训和其他需求的诊断 根据中小企业的需求量身定制培训和技术援助计划 组织由公立或私立机构、顾问以及国际专家提供的团体培训 培训支出由CIMO计划和参与企业共同分担 采取非集中化的组织形式，得到各地商务协会的大力支持，CIMO得以响应本地企业的需求。 马来西亚的培训战略人力资源发展基金 背景和目标： 20世纪90年代作为IMP2组成部分的工业化推进大大增加了对技能型工人的需求 当时已有的双重减让培训激励（DDIT）并不成功，只有跨国公司和大型企业才加以利用 人力资源发展基金（HRDF） 1993年其执行，对所有职工人数在50以上的制造类企业征收薪金总额的1％ 经过批准的公司自主培训以及由经过认证的外部公立或私立培训机构提供的培训，其支出可以得到部分返还 最初的DDIT框架内，职工人数少于50的企业可以免除此项义务，但后来中小企业也被纳入了HRDF计划 HRDF的特色 企业向它们在HRDF中的帐户支付税金，并可部分地报销经过批准的培训支出，但如果不动用这笔经费则视作放弃 HRDC为培训计划提供了不同的灵活设计： 公司年度培训计划 公司特别培训计划 受权的外部培训机构提供的培训 存在各种经过批准的公立和私立培训提供机构、行业协会和国家级职业技能发展中心。 HRDF由三方组成的HRD委员会进行管理，在计划设计方面高效而富于创新，能够有效地运用IT手段。 每季度报告HRDF缴纳和企业申领情况 基于互联网的经费申领批准及处理过程 基于互联网和电话的企业求助热线 培训普及度不断提升马来西亚工业，1988-2001 向HRDF支付税金的企业更倾向于提供服务… 但是更多地使用新技术同样也导致培训增加的趋势… 培训增加的原因是HRDF还是技术？经济分析的结果 1993年HRDF启动在提高培训数量方面的作用比技术更重要 HRDF最大的影响是让中型企业开始提供培训 但HRDF对更小的企业（它们面临技术局限）和更大的企业（它们已经提供培训）的影响较弱 采用新技术对小企业的影响最大，因为它们需要培训才能使用这些技术；而许多更大的企业已经采