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长春市朝阳区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 二〇一六年一月 目 录 一、发展基础和发展环境 1 （一）发展基础 1 1.经济保持快速增长 1 2.产业结构不断优化 2 3.内生动力不断增强 2 4.就业创业稳步提升 3 5.教科文卫均衡发展 3 6.社会保障日趋完善 3 7.社会管理不断推进 3 8.依法行政深入实施 4 9.幸福社区建设深入推进 4 10.体制机制改革不断深入 4 11.城区环境日益优化 4 12.生态环境持续好转 4 （二）发展环境 5 二、“十三五”规划总体思路和发展目标 6 （一）指导思想 6 （二）发展目标 7 （三）发展理念 8 三、“十三五”重点发展领域 10 （一）产业发展方向 10 （二）空间布局 10 四、发展路径 13 （一）优化产业结构，构建现代产业体系 13 1.建成区、永春新区重点发展服务业 13 2.朝阳经济开发区重点发展新型工业 20 3.乐山重点发展都市观光农业 23 （二）加快“一区多园”建设，打造区域创新平台 24 1.推动“一区多园”建设 24 2.营造激励创新的政策环境 26 3.建立科技、金融和产业的融合机制 26 4.完善人才培育、引进和使用机制 27 （三）优化环境，积极推进民营经济健康发展 27 1.优化民营经济发展环境 27 2.培育民营经济发展主体 27 （四）实施品质提升战略，推进城市建设管理水平 28 1.加强交通设施建设与管理 28 2.加快市政设施改造升级 28 3.推进棚户区和旧城改造 29 4.合理开发利用地下地上空间 29 （五）优化区域生态环境，打造绿色宜居城区 30 1.推进绿化美化建设 30 2.加强环境综合整治 30 3.加大节能减排力度 30 （六）完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面 31 1.促进就业创业 31 2.完善社会保障体系 31 3.建立健全多层次住房保障体系 32 （七）改善百姓民生福祉，打造民生幸福工程新品牌 32 1.提升教育现代化水平 33 2.加强医疗卫生服务 34 3.大力发展科技事业 35 4.创新发展文化事业 35 5.加强和创新社会治理 36 （八）加快城乡统筹发展，推进新型城镇化建设 37 1.提升新型城镇化的质量 37 2.大力推进农业现代化 37 3.推进人与产业、城市的深度融合 38 4.把新型城镇化作为“四化”同步的综合载体 38 （九）全面深化改革，强化开放动力 38 1.深化行政管理体制改革 39 2.深化医药卫生体制改革 39 3.深化农村改革 39 4.深化财税体制改革 40 （十）强化信息应用，全面提升信息化建设 40 1.以信息化助力农业领域的发展 40 2.利用信息技术改造和提升传统产业 40 3.加快服务业信息化 40 4.推动“智慧城市”建设 40 5.推行电子政务服务 41 6.推进社会发展信息化 41 （十一）强化监管责任，完善公共安全体系建设 41 1.加大食品药品安全监管力度 42 2.全面强化安全管理 42 五、保障措施 43 （一）加强组织领导 43 （二）健全完善体制机制 43 （三）完善资金保障机制 44 （四）加强人才队伍建设 44 （五）强化规划组织实施 44 长春市朝阳区国民经济社会发展第五年规划）阐明未来五年经济社会发展思路、，政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全各族人民的共同愿景看，不断看，形势 ---就业创业稳步提升。坚持以创建“创业型城区”、“充分就业城区”为载体，在全省实现充分就业第一城区。“十二五”时期共开发城镇就业岗位67500个，安置下岗失业人员62000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。 ---教科文卫均衡发展。全面推进“精品学校、特色基地学校、品牌学校”三校建设。科技三项经费达到财政预算支出的1%以上。成立“朝阳区文化发展联合会”，举办第六届“九九星杯”全国柔力球邀请赛等活动。建成9个社区卫生服务中心、13个社区卫生服务站，农村医疗卫生条件进一步改善。人口出生率5.27‰，自然增长率1.31‰，政策生育率98.8%，出生人口性别比得到较好控制，低生育水平保持稳定。 ---社会保障日趋完善。发放各类救助资金和优抚资金11879.61万元。在全省率先启动“统筹城乡医疗保险一体化管理”试点工作，新农保试点统筹全面推进，城镇居民医疗保险续保210896人，城乡居民基本养老保险参保33248人。 ---社会管理不断推进。积极推进“双网工程”（网格化管理、网络化服务），构建“五大体系”，实现“五大突破”的社会管理创新工作思路。贯彻“安全发展、预防为主、综合治理