编制说明（含意见汇总处理表）.-中国农业建设信息网.docVIP

农田建设规划编制规程 编 制 说 明 新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院 二○一一年十二月 目 录 1课题背景 2 2编制工作的目的及意义 2 3规程编制指导思想和原则 3 3.1 规程编制的指导思想 3 3.2规程编制的原则 3 4标准编制的简要过程 4 4.1组织机构 4 4.2技术路线 4 4.3编制的简要过程 5 5规程主要内容 6 6规程的创新点 6 附件一 意见汇总处理表 7 附件二 农业行业标准《农田建设规划编制规程》报批稿审查意见 8  1课题背景 近年来，我国农田建设事业取得了重大进展，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境等方面发挥了重要作用。但是，至今为止，我国还没有一套科学、适用、内容完善的农田建设规划编制体系，使农田建设项目在立项审查、批复、规划设计、工程建设投资预算等环节中依据多门，标准不一，以至于使某些项目规划不到位，工程布局不合理，工程建设内容不合适，使得农田建设工作进展缓慢。为加快农业现代化建设，为推进农田建设事业高起点、高标准开展，制定农田建设规划编制规程已势在必行。 近些年来，随着现代农业理念的建立，各地区规划设计工作和实践都发展很快，特别是提出新农村建设之后，农田建设方面的规划积累了更丰富的经验，以往的思路进行农田建设规划或改造已不符合新形势的发展，有关的农田建设涉及的各专业的规范也不全或过时，所以本次是以全国性调研和收集资料为基础，编制适合全国农业行业农田建设规划编制的规程。根据《标准化工作导则：标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2000）和《行业标准管理办法》的要求，在农业部、农业部工程建设服务中心的关心和大力支持下，由我院来主编《农田建设规划编制规程》（以下简称《农田规程》）。 2编制工作的目的及意义 农田建设规划的编制是农田建设管理的一项基础性工作。因地制宜、科学合理地制定符合当地实际情况的编制规程，农田建设规划是对项目区田、水、路、林、农村居民点的完善配套与综合整治。建立统一完善的规划体系，对于提高农田建设项目决策的科学性，合理确定项目建设规模，严格控制项目建设投资，加强项目的全程管理，推进项目建设技术进步，发挥项目投资效益，具有十分重要的作用。可以为项目投资提供决策依据，为项目实施提供技术保障；对于实现农田建设项目从规划到可行性研究、初步设计、施工图设计、竣工验收等一系列工作的制度化、科学化、规范化十分重要。同时农田建设工程属农业基础设施建设，它与社会主义新农村建设密切相关。规划编制体系的建立对社会主义新农村的建设也将起到有力的推进作用。 3规程编制指导思想和原则 3.1 规程编制的指导思想 在“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策指引下，结合农田的自然、社会经济条件和农业生产的特点，本着从实践中来，到实践中去的基本思想，以因地制宜，实现土地资源的可持续、高效利用为出发点，重视《农田规程》的趋势性和实用性，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，通过实地调研、资料分析、总结经验，建立起农田建设规划编制体系，保障农田建设项目技术可行、经济合理、生态改善，达到经济、社会、生态效益的和谐统一。 3.2规程编制的原则 （1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。《农田规程》制定应从保护耕地（尤其是基本农田）出发，规范农田建设规划内容，明确工程建设技术要求，以促进土地资源的合理利用。 （2）提高土地利用率和耕地质量，改善生态环境，促进土地资源可持续利用的原则。《农田规程》编制过程中，以达到土地资源的可持续利用为出发点，通过工程建设规划编制的实施，合理确定农田建设工程建设规模，有效提高土地利用效率和耕地质量，改善生态环境。 （3）实事求是，因地制宜，科学严谨的原则。《农田规程》制定应从实际出发，结合区域自然和社会经济状况，充分反映项目区的建设条件和工程特点，合理构建农田建设工程模式，科学确定农田建设工程布局、内容、建设标准和技术要求，达到农田建设工程建设规划目标。 （4）体系完整，技术先进，注重实用的原则。《农田规程》编制应充分考虑农业产业链的要求，同时注意工程使用和后期管护要求，充分考虑新技术、新工艺、新设备、新材料在农田建设工程中的应用，注重投资效益，做到技术先进、经济合理、安全适用。 （5）相互兼容，体现特色的原则。遵守行业、地方的有关法律法规和方针政策，保证与现行相关标准之间的协调性和统一性，结合农田建设工程建设特点编制《农田规程》，体现当地农田建设的特色。 4标准编制的简要过程 4.1组织机构 规程整体研究工作自2005年开始。2006年初成立了课题研究组，明确相应工作职责，确定由兵团勘测规划设计研究院编制。经过几年的编制和修改，形成《灌区土地开发规划规程》初稿，于