老年人社会福利政策.ppt

概念界定 老年人，按照国际规定，65周岁以上的人确定为老年；在中国，60周岁以上的公民为老年人。 在中国,老年人社会福利政策则包括党和政府为保障和改善老年人物质生活和精神文化生活所颁布的法律法规、政策规范等,除了《老年人权益保障法》之外,大体分为关于收入保障的政策和为老服务保障的政策,一些民俗约定如老年人的健康评估标准和办法等也属于老年人社会福利政策的范畴。 文献综述 中国人民大学郑功成(2011)表明,中国的老年人社会福利政策严重滞后于人口老龄化和社会经济的发展,因此需要对中国的老年人社会福利政策进行改革和完善。中国人民大学高美红(2008)提出,中国制定老年人社会福利政策的理论依据是马克思主义社会保障理论,而人口老龄化、家庭结构的小型化和老年人福利需求的多样化是制定老年人社会福利政策的现实依据。中南财经政法大学教授陈银娥(2004)指出,每一个人都会进入老年,这是一个客观规律,这也就是说每一个人都需要有老年人社会福利,而且在人口老龄化飞速发展的形势下,对老年人社会福利的需求更是与日俱增。上海财经大学教授钟仁耀(2005)认为由于人口老龄化现象的出现和加剧,老年人社会福利逐渐从工业化的发达国家扩展到许多发展中国家,成为一个全球性的概念。人口老龄化是制定和完善老年人社会福利政策的主要依据之一。总体上看,国内外对社会福利政策的研究较为全面,不同的学者分别从纵向和横向对社会政策和社会福利政策进行了研究,但是具体到老年人社会福利政策的研究较少,因此本文以此为突破口,借鉴国内外学者的分析方法,对中国的老年人社会福利政策进行分析研究。 改革开放以来,我国的老年人社会福利政策得到了很大程度的发展,主要表现在以下几方面。 第一,政策参与主体逐渐多元化 首先是开放官办福利机构,同时发展民办福利机构。原来的官办福利机构只对符合条件的老年人开放,而现在的福利机构允许自费老人入住;此外,民办福利机构尤其是敬老院也在蓬勃发展，社区服务受到越来越多的关注 第二,政策执行力度加大 为了更好地应对我国人口老龄化、高龄化、老年人口增长速度在今后一段时间内仍快于人口自然增长速度的严峻现实,国家加大了对我国老年人社会福利的政策扶持力度,填补了我国老年人社会福利政策在某些方面的空白。从机构保障上来看,党和政府大力支持并鼓励社会力量兴办老年福利机构。 1 老年人社会救助 依据法律：《中华人民共和国老年人权益保护法》 内容： 1、基本生活救助:低收入或无收入的“三无”老人和“五保”老人可以按月领取救助金 2、医疗救助:政府为困难老人提供医疗援助 3、护理补贴:生活长期不能自理且经济困难的老年人享有护理补贴 4、住房救助:地方各级政府优先考虑为老年人进行危房改造等 5、法律援助:当自身合法权益受损且无能力缴纳诉讼费的老年人，可以免交，缓交或者少交 2 老年人社会保险 依据法律： 2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 2006年《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》 2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 内容： 1 享受城镇职工养老保险待遇的老人,领取的养老金等于完善企业职工基个人账户+基本养老金 2、未享受城镇职工养老保险待遇的60周岁以上的老年人每月免费领取基础养老金，地方可以根据当地的经济状况适当上调 3、医疗保险:老年人个人需要自己缴纳一部分，政府也会予以补贴，而且报销比例也在逐步上调 3 老年人社会福利津贴及其他福利服务 依据法律： ?2012年《中国老龄事业发展“十二五”规划》 ?《中华人民共和国老年人权益保护法》 ?民政部颁布的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》 ④《关于加快发展养老服务业的若干意见》 1、由国家为65岁及其以上的老人进行免费体检，并为他们建立健康档案 2、将农历的九月初九(即重阳节)定为老年节 3、各地方政府为高龄老人发放高龄津贴 4、建立“以居家为基础，社区为依托,机构为支撑”的养老服务体系 5、重视老年教育，开设适合老年人的课程和专业 6、开发利用老年资源 7、规定与父母分开居住的子女,应当经常看望父母，把“常回家看看”纳入法律层面 8、明确提出要制定支持发展养老服务业的土地政策、税费优惠、补贴支持政策 9、申请建立养老机构的前提条件是床位数至少为10张 改善方法 从长远发展来看，要使老年福利有可靠保障，必须制定出老年福利的专项法律法规，如老年福利法、老年保健法等。为了加快构建社会养老服务体系，我们要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。所以我们要从制定政策，完善政策和落实政策入手，进而将有效的政策上升为法规规章。国家为发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资