《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》解读.docx

概要　根据新形势下我国汽车产品节能管理的需要，工业和信息化部组织汽车行业研究制定了GB27999－2011《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》，提出了建立企业平均燃料消耗量（CAFC）目标值的全新评价体系。　按照《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）的通知》（国发[2012]22号）要求，为进一步完善汽车节能管理制度，实施乘用车企业平均燃料消耗量管理，逐步降低我国乘用车产品平均燃料消耗量，实现2015年和2020年我国乘用车产品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目标，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质检总局，组织汽车行业研究制定了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》。　一、背景、依据及意义　（一）背景　近年来，我国经济持续快速发展，对石油资源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖度不断提高。同时，中国汽车工业发展迅速，产销总量持续增长，2010年、2011年汽车销量连续两年超过1800万辆，2012年汽车销量超过1900万辆；至2012年，我国汽车保有总量超过一亿辆。据统计，目前汽车用汽柴油消费占全国汽柴油消费的比例已经达到了55%左右，每年新增石油消费量的70%以上被新增汽车所消耗。　我国自2001年开始正式启动了汽车燃料经济性标准体系研究和标准制定工作，先后制定实施了《轻型汽车燃料消耗量试验方法》、《乘用车燃料消耗量限值》、《轻型汽车燃料消耗量标识》、《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》等一系列汽车节能领域的重要标准，建立起相对完善的乘用车燃料经济性标准体系。2009年，工业和信息化部发布《轻型汽车燃料消耗量标示管理办法》，建立了轻型汽车燃料消耗量公示制度。2010年6月，国家出台“节能产品惠民工程”节能汽车推广政策，对购买节能型乘用车的消费者给予一定的财政补助。2011年，《中华人民共和国车船税法》及《中华人民共和国车船税法实施条例》颁布，自2012年1月1日起，对节约能源、使用新能源的汽车实施减征或免征车船税政策。　截至目前，我国已建立了较为完善的乘用车单车产品节能管理体系。从汽车燃料消耗量检测方法、限值、标识等国家标准到汽车燃料消耗量公示制度、汽车燃料消耗量抽样核查制度，以及与燃料消耗量挂钩的节能汽车推广、节能与新能源汽车车船税减免等财税政策，都已建立并实施。　目前，欧、美、日等汽车工业发达国家和汽车保有大国都已经建立了以技术标准为基础，以企业平均燃料消耗量核算为核心，包括汽车燃料消耗量标示、企业平均燃料消耗量报告、核算和超标惩罚机制在内的汽车节能综合管理体系，积极引导和推动节能与新能源汽车产业发展。　（二）依据　1. 《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）的通知》（国发[2012]22号）中明确“建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理”，“研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，制定完善相关法律法规。”　2.? 2011年底国家发布GB27999-2011《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》国家标准,2012年开始实施乘用车企业平均燃料消耗量（CAFC）目标值评价体系。　（三）目的及意义　企业平均燃料消耗量管理是按照汽车企业所有乘用车产品的车型燃料消耗量和对应的产量或进口量来设定企业平均燃料消耗量目标值，是一种全新评价体系，是我国汽车节能管理模式从单车管理到企业管理、从单体目标管理到整体节能目标管理的重大转变。建立企业平均燃料消耗量考核评价体系，可以在确保汽车节能总体目标的同时，给予企业满足法规更多的灵活性，更好地满足社会公众对汽车产品多样性的需求，已成为国际汽车节能管理发展的方向。企业平均燃料消耗量管理政策的建立与实施，对于我国汽车行业技术进步，促进传统汽车与新能源汽车的协调发展，促进汽车产品结构调整和节能减排将发挥积极的推动作用。　企业平均燃料消耗量管理体系的实施需建立在对企业车型燃料消耗量数据及产品数量科学精确的统计和管理，及要有具体可行的奖惩措施的基础上。《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》是全面实施企业燃料消耗量管理的基础性文件，是企业平均燃料消耗量管理体系的重要组成部分。《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》规定了乘用车企业平均燃料消耗量的核算范围、核算主体、核算方法及相关要求，明确了乘用车企业平均燃料消耗量核算管理程序。该办法的发布、实施对于建立系统、科学的企业平均燃料消耗量管理体系，营造公开、公平、公正的汽车行业竞争环境，建设包括技术标准、管理制度和财税措施在内的三位一体的更加完善的汽车节能综合管理制度具有