14-社会主义市场经济中的政府职能.docVIP

社会主义市场经济中的政府职能 推动中国政府职能转变的原因主要有三方面：一是社会主义市场经济体制目标模式的建立；二是东南亚金融危机的深刻教训；三是“入世”的挑战。 一、社会主义市场经济中的政府职能转变 （一）着力推进政府职能转变 与经济体制方面的转轨性改革相适应，要求政府职能做出巨大调整，要求转变政府职能，以适应市场经济建设的需要。 中国政府于1993-1996年期间，先中央后地方，自上而下地进行了一场以政府职能转变为核心内容的大规模的行政改革。 这次改革的核心内容：一是通过政府机构改革，去掉市场经济不需要的政府部门，组建和加强适应市场经济需要的政府部门，建立适应市场经济需要的小规模的廉价政府；二是推动现有政府机构的政府职能转变，其着重点是各个职能部门加强宏观调控，弱化微观管理职能，实行政企分开，理顺政府和市场关系。 只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，应集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 （二）转变政府经济职能的主要目标：为市场主体服务和创造良好的发展环境。 二、“入世”与我国政府职能转变 （一）WTO的宗旨、目标和主要职能 1．世贸组织的宗旨： 第一，提高加入世贸组织各成员方的生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。 第二，扩大货物和服务的生产与贸易。 第三，最优利用世界资源，保护和维护生态环境，走可持续发展道路 第四，积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中应当得到的利益。 2．世贸组织的目标 建立一个完整的包括货物、服务与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以保护关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。 实现其宗旨与目标的途径是：通过互惠互利的安排，导致关税和其他贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消。 3．世贸组织的主要职能 第一，制定和执行共同构成世贸组织规则的多边贸易协议和诸边贸易协议。 第二，组织各成员进行开放市场的谈判，为成员提供谈判的场所和谈判成果执行的机构。 第三，当世贸组织发生纠纷时，按照争端解决机制，解决成员之间的贸易争端。 第四，监督和审议各成员国的贸易政策、法规。 第五，协调与国际货币基金组织、世界银行等影响国际贸易政策的国际经济组织的关系，以保障全球经济决策的一致性。 （二）世贸组织的基本原则 1．非歧视性原则。非歧视性原则又称无差别待遇原则。它是世贸组织的基石和核心，是各成员间平等地进行贸易的重要保证。非歧视原则在世贸组织工作中是通过最惠国待遇条款和国民待遇条款来实现的。 最惠国待遇条款是指一个缔约方给予另一个缔约方的贸易优惠和特权，必须自动地给予所有缔约方。最惠顾国待遇的基本要求是，使缔约一方在缔约另一方享有不低于第三国享有的待遇。世贸组织规定的最惠国待遇原则包括货物贸易方面、服务贸易以及与贸易相关的知识产权方面的最惠国待遇。最惠顾国待遇条款分为有条件的最惠国待遇与无条件的最惠国待遇两种。有条件的最惠国待遇是指如果缔约国一方给予第三国的优惠是有条件的，则另一方必须提供同样的补偿才能享受这种优惠待遇，无条件的最惠顾国待遇是指缔约国一方现在和将来给予任何第三国的一切优惠待遇，不得以任何政治或经济要求为先决条件，立即无条件地、无补偿地、自动地给予缔约对方。 国民待遇条款是指缔约国一方给予在其国境内的另一方的公民、企业和商船民事权利方面与其国内公民、企业、商船一样享有的同等待遇。国民待遇条款的基本要求是，在征收国内税和在有关国内销售、购买、运输、分配所使用的法令法规方面，对进口品和国产品应该一视同仁，除对进口产品征收关税外，其他一切税费都应该是一致的，不得对进口品实行歧视待遇。国民待遇条款的应用也有一定范围，并非把本国公民的一切权利均包括在内，例如沿海航行权、领海捕鱼权、购买土地权等。通常，这些权利都不包括在国民待遇条款的范围之内，一般不给予外国侨民，只准本国公民享有。 2．互惠互利进行贸易原则。互惠互利进行贸易原则又称对等原则，是指两成员国在国际贸易中相互给予对方以贸易上的优惠待遇。它要求关税减让要有给有取，互惠互利。用一句中国成语来说就是“投桃报李”。对发达国家来说是总体减让对等，对发展中国家来说是互惠。因为关贸总协定中的发展中国家条款规定，发达国家在做出关税减让时，不应期待发展中国家给予对等的回报。互惠互利是多边贸易谈判共同行为规范、准则的基本要求。它通过以下几种形式体现出来： 第一，通过举行多边贸易谈判进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员国开放本国市场，以获得本国产品或服务进入其他成员国市场的机会。 第二，在现实中，一国或地区加入世贸组织后，其对外贸易体制在