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论钓鱼岛等岛屿在中日海洋划界中的效力问题 高健军 内容提要? 中日两国在东海划界面临的一个难题是钓鱼岛等岛屿的主权归属以及它们在划界中的效力问题。这两个方面既有联系，也有区别。一方面，从钓鱼岛等岛屿自身恶劣的自然条件以及其处于中区岛屿的地理位置看，钓鱼岛等岛屿应当在中日划界中被忽略。另一方面，中日两国关于这些岛屿主权争议的事实不但加强了划界中忽略它们的结论，而且似乎也是在这些岛屿所涉海域实现划界的惟一途径。 关键词? 钓鱼岛等岛屿? 主权争端? 海洋划界? 中区岛屿? 零效力 岛屿是海洋划界实践中最典型和最经常出现的特殊情况(special circumstance)。[2]对于在何种情况下岛屿应被看作特定划界中的特殊情况以及应当如何确定特定岛屿的划界效力问题，目前还没有一个能够适应多数国家利益的统一标准。[3]一般的实践是根据划界的具体情况分别给予岛屿全效力(full effect)、部分效力(partial effect)或加以忽略(ignored)。中日两国在东海划界面临的一个难题是钓鱼岛等岛屿的主权归属以及它们在划界中的效力问题。中日关于钓鱼岛等岛屿主权归属的争端自20世纪60年代在台湾海盆发现储量丰富的石油矿藏以来愈演愈烈。1969年美国伍兹霍尔海洋研究所海洋地质教授埃默里（Emery）在其发表的一篇报告中宣称：“台湾与日本之间的大陆架很可能是世界上油气藏量最丰富的地区之一”。[4]而据美国麻省理工学院海洋研究所的估计，在台湾海盆约20万平方公里的大陆架上，至少蕴藏着800亿桶的石油。[5]1971年12月30日我国外交部发表声明，指出钓鱼岛等岛屿是台湾的附属岛屿，它们和台湾一样，自古以来就是中国领土不可分割的一部分。这些岛屿现处在日本的控制下。尽管钓鱼岛等岛屿的总面积不过6.32平方公里，但如果获得全效，就可以为主权者带来11700平方海里的海域。[6]1982年(联合国海洋法公约)(以下简称1982年公约)规定，海洋划界“应在国际法院规约第三十八条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决”[7]。那么，给予钓鱼岛等岛屿何种效力才能确保中日海洋划界获得“公平解决”呢?为此，本文分为以下几个部分：(一)从钓鱼岛等岛屿的自然地理状况入手考察其应有的海洋权利；(二)研究划界实践中对“中区岛屿”划界效力的解决；(三)研究涉及领土争端的划界实践以探寻主权争端对岛屿划界效力的影响；(四)研究钓鱼岛等岛屿划界效力问题的解决对主权争端解决的影响。 一、钓鱼岛等岛屿的自然地理状况及其海洋权利 钓鱼岛等岛屿位于北纬25°44′(南小岛南端)至25°56′(黄尾屿北端)、东经123°30′(钓鱼岛西端)至124°34′(赤尾屿东端)之间，包括五个无人居住的岛屿——钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和三个无植物覆盖的岩礁——冲南岩、冲北岩、飞獭，总面积约6.32平方公里。历史上无集合名词，可统称为钓鱼岛等岛屿，或省称钓鱼列屿，日本称为尖阁群岛(Senkaku Islands)。钓鱼岛等岛屿位于中国台湾的东北，日本冲绳的西南，距离台湾约120海里，距冲绳首府那霸约230海里，距中国大陆200海里[8]。从地质上看，钓鱼岛等岛屿位于我国大陆架边缘，因此其西面和西南面的海水深度均在200米以内，且愈靠近大陆海水愈浅。而其东面与日本琉球群岛之间隔着深达6500米的琉球海沟(Ryukyu Trench)。钓鱼岛又称钓鱼屿、钓鱼台、钓屿、钓鱼山或花鸟山，位于诸岛屿中的西南，距离日本宫古岛西端90海里，台湾省基隆市东北约102海里。全岛大致呈半圆形，面积4.319平方公里，海拔360米，为钓鱼岛等岛屿中面积最大、海拔最高者。[9] 钓鱼岛等岛屿的自然地理状况 名称 面积(平方公里) 海拔(米) 植被 备注 钓鱼岛 4.319／4.5 360／383 棕榈树、仙人果 有饮用水 黄尾屿 1.08／1.1 117 棕榈树、仙人果 无饮用水 南小岛 0.465 149 少量 “蛇岛” 北小岛 0.303 135 少量或无 “鸟岛” 赤尾屿 0.154／0.15 84 无 贫瘠的岩礁 冲北岩 0.014 28 无 贫瘠的岩礁 冲南岩 0.005 13 无 贫瘠的岩礁 飞獭 0.0006 不详 无 贫瘠的岩礁 总面积 6.32／6.5 ? ? ? ? 资料来源：Jeanette Greenfield, China’s Practice in the Law of the Sea, Clarendon Press, 1992, p. 298.普雷斯科特认为任何一个岛上都没有淡水。J. R. V. Prescotte, the Maritime Political Boundaries of the World, Methuen, p.